新征程上看应急 | “双全日”：从每月一天到长效之治

连续30个月未发生较大及以上事故，创下历史最长安全周期;2025年，矿山事故起数、遇难人数同比分别下降29%、28%，煤炭产量增长10%，矿业对全省经济增长贡献率超过20%——在贵州省矿山安全生产与经济发展双赢的背后，是一场始于每月24日的矿山安全治理系统性变革。

作为矿山大省，贵州面临的安全挑战巨大：正常生产建设矿山达1582处，数量位居全国第一，约占全国的12%;约有30万人从事采矿相关工作，每天有超13万名矿工在井下作业;煤层地质条件复杂，煤与瓦斯突出煤矿数量占全国的59%;矿山规模以中小型为主，中小型煤矿占全省总数量的95%，88%为基础相对薄弱的民营煤矿……基础弱、灾害重、风险高、治理难，曾是横亘在贵州矿山“富矿精开”路上的现实困境。

“破局”始于2023年11月。国家矿山安全监察局贵州局立足省情矿情，创造性地提出开展矿山“双全日”(每月24日全面排查系统隐患、全员查“三违”反“三违”)工作。这不是一次运动式检查，而是一项旨在推动企业主体责任压实、安全管理体系重构、安全文化扎根的长效机制。它从每月一天的集中行动破题，逐步融入日常，推动矿山安全治理从被动监察向主动自查、从事后处置向事前预防转变。

“它是从底层逻辑入手的一套系统工作方法。”国家矿山安全监察局贵州局监察执法一处处长向路权说。

国家矿山安全监察局贵州局监察执法七处副处长方太贵形象地比喻：“以前的安全管理像打地鼠，哪里冒头打哪里，‘双全日’工作则是利用系统工程思维，力求举一反三、标本兼治。”

近两年半的探索实践，“双全日”工作已然结出硕果：全省矿山累计自查自改隐患42.7万条，修复系统缺陷1.2万余处，查纠“三违”行为13.5万余条。一组组数据清晰印证，“双全日”工作已从每月一天的机制创新，演进为驱动矿山安全长效之治的强劲引擎，正为贵州深入实施“富矿精开”战略筑牢安全根基。

机制之变：从每月一天到天天安全的系统重塑

每月24日，已成为贵州矿山雷打不动的安全体检日，“双全日”工作的内涵也早已超越了24小时的集中行动，通过一套环环相扣的八步工作法，将安全治理的触角延伸至矿山生产的每一天、每一个环节。

这套方法的起点，在于对生产系统的深度梳理。在首批试点矿山之一、地处六盘水市的贵州盘江精煤股份有限公司火烧铺煤矿，一个由24名首席专家、78名专家助理组成的专家团队，运用事故树分析法，对全矿23个大系统、77个子系统进行全面体检。近两年半以来，累计梳理系统问题256条，完成1199项子系统优化，形成技术规范38项、标准51项。

“治标，更要治本。”火烧铺煤矿矿长李虎举例，在曾经隐患频发的214石门巷道，引入“一次设计、一次成巷、一次修成”的先进支护理念，不仅根除了顶板风险，更将巷道服务年限延长了3倍以上。这种对系统安全的根本性治理，正是“双全日”工作推动安全管理从“治已病”转向“治未病”的关键。

隐患排查之后，是责任的刚性落地。在黔西南州贞丰县新鸿发煤矿，“双全日”工作要求被细化为“30秒盲戴自救器”这样的保命技能硬考核，考核不合格者严禁下井。同时，该矿运用“千里眼”视频监控、“顺风耳”电话录音、“跟踪器”人员定位等方式查纠“三违”，2025年查处“三违”159人次，较2023年下降31%，形成了查处更严、违章更少的良性循环。

“双全日”工作的常态化，更体现在与安全生产标准化建设的同频共振上。2025年2月，国家矿山安全监察局贵州局、贵州省能源局联合印发《关于进一步深化煤矿“双全日”工作推进安全生产标准化建设的通知》，要求每月24日对标自查，实现PDCA(计划—执行—检查—处理)循环推进。这意味着，通过“双全日”工作的月度循环，安全标准逐渐内化为每位员工的操作工作本能。

贵州磷化集团瓮福磷矿穿岩洞矿是中国最大现代化单体露天磷矿，采矿坑蔚为壮观，曾为电影《流浪地球》取景地。(实习记者   王中伟   摄)

责任之变：从少数人管到千斤重担众人挑

“双全日”工作的核心，在于全员参与。它通过制度设计，将安全责任层层传导，压实到每名员工肩上，实现千斤重担众人挑。

在火烧铺煤矿，一张细密的责任网格覆盖井上井下。该矿建立“包机+包巷+包队”三级责任体系，对8万余米巷道、4526台设备、197道通风设施逐一“上户口”，明确包保责任人。每轮“双全日”工作，21个专业检查组都严格执行“实测、实量、实名制”检查制度，确保“谁检查、谁签字、谁负责”，实现隐患排查无死角、责任追溯无盲区。

责任与利益直接挂钩，激发个体的主动性。火烧铺煤矿机电科电工王波负责包保10台设备，“全部正常，每月能拿500元奖励;有问题，则每台罚50元”。

“过去是安监员追着隐患跑，现在是所有人的眼睛都成了‘安全探头’。”李虎感慨。

在非煤矿山领域，责任强化同样创新迭出。在地处黔南州的中国最大现代化单体露天磷矿——贵州磷化集团瓮福磷矿穿岩洞矿，巨大的采矿坑宛如大地睁开的眼睛，蔚为壮观。电影《流浪地球》曾在这里取景。该矿创新管理，将所有承包商纳入统一管理，实现“管理、培训、检查、考核、奖惩”五个一体化。同时引入违章行为“12分制”：记满12分须脱产培训并降薪，记满24分则取消在矿工作资格。“2025年，99人次被记分。”穿岩洞矿矿长彭业宣说，这套刚性制度，为所有作业人员划定了安全红线。

责任的“最后一米”，离不开关键角色的支撑。国家矿山安全监察局贵州局大力推行的“安全两员”(安全员、现场安全管理员)制度，明确职责、保障待遇、严格考核，确保生产现场时刻有“明白人”监护，筑起最前沿的人防堤坝。

赋能之变：科技与专家双轮驱动治理现代化

“双全日”工作的推进，既强调科技的硬核支撑，也重视专家的柔性引领。二者如鸟之双翼，共同驱动贵州矿山安全治理体系向现代化加速跃迁。

科技，正让矿山变得更聪明、更安全。在贵州磷化集团瓮福磷矿穿岩洞地采矿，这座新建矿山从设计之初就锚定“机械化、自动化、数字化、智能化”，实现采矿、掘进、爆破、支护等100%机械化作业。“依托三维可视化与实时监测，矿山运行状态尽在掌握。”穿岩洞地采矿矿长谢凡豪介绍，该矿融合多个系统，打通了井下安全避险“六大系统”的信息孤岛，实现了从被动报警到主动预警的跨越。

这只是科技赋能“双全日”工作的缩影。5G智能巡检机器人、三维地质模型、隐患整改闭环管理APP……科技手段的广泛应用，让全面排查系统隐患从依赖人工经验的模糊感知，迈向数据驱动的精准洞察。

科技的温度，还体现在对救命装备的优化改良上。在火烧铺煤矿，经过优化改装的自救器更贴合井下实际。“原来气囊短，矿工们弯腰佩戴不方便，现在加长了气囊，好用多了。”国家矿山安全监察局贵州局煤矿安全监察处二级主任科员张攀介绍。

专家团队则为系统性风险防控提供了智力支撑。“双全日”工作要求矿山建立首席专家和专家助理团队，并赋予其系统设计、安全确认、隐患排查等核心职责。

在火烧铺煤矿，针对23采区通风上山长期失修的堵点，专家团队优化设计方案，建成后封闭旧巷道814米、优化抽采管路2442米，从根源上解决了通风系统、抽采系统老化难题。

在新鸿发煤矿，专家团队优化开拓系统后，不仅提升了系统安全性，更意外释放被压覆的煤炭资源100余万吨。“这对一个30万吨/年的矿井来说不是小数目，让我们真切地尝到了‘双全日’工作带来的甜头。”新鸿发煤矿矿长杨钦说。

文化之变：从要我安全到我们要安全的共同自觉

最深层的变革，来自于思想观念的深处。“双全日”工作经过近两年半的推进，安全正从必须服从的外部规章，内化为全员主动追求的价值认同和行为自觉。

新鸿发煤矿掘进工杨安祥曾因违章被罚，但简单罚款收效甚微。该矿转变思路，启动“亲情帮扶”机制，将他的违章行为和安全提醒编成短信发给其母亲。母亲不识字，让小孙女念给她听，随后在电话里对儿子千叮万嘱。“她从来不管我工作上的事，这次真的深深触动了我。”杨安祥开始遵章守纪，从“罚款户”变成了守规者。

“双全日”工作建立的激励与约束机制，则持续塑造着群体的安全行为范式。火烧铺煤矿的报告奖励制度，让发现隐患、制止违章成为既光荣又实惠的好事;穿岩洞矿和穿岩洞地采矿的“12分制”，让违章者必须付出学习成本、经济代价乃至岗位机会。一奖一惩、一刚一柔之间，安全行为有价值、违章行为有代价的集体共识逐渐形成。

最深刻的变化，莫过于安全主体意识的集体觉醒。过去，安全似乎是矿领导、安全科的事，现在，每一位普通员工都成了安全网络的“哨兵”。身边工友因细心发现而避免事故获重奖的故事口口相传，激励着更多人多看一眼、多问一句、多操一份心。安全的范畴从自保不断扩展到互保、联保，一种“我的安全我负责、他人安全我有责、矿山安全我尽责”的安全共同体意识，正在百米井下深深扎根、茁壮成长。

“之前，井下黑乎乎的，现在，井下亮堂堂的，作业环境大为改善。”贵州盘江精煤股份有限公司生产部副主任吕少兵的感受，印证了“双全日”工作带来的安全环境变化。

地方监管部门也感受到了变化。“推行‘双全日’工作这套方法后，搞安全有了有力抓手。”贞丰县能源局副局长周春雷说。

贞丰县能源局局长文朝明总结道：“感觉工作压力越来越小，越干越轻松了。”这从侧面印证了企业主体责任压实后，监管效能提升带来的积极变化。

从每月一天到常态化治理，从少数人负责到全员参与，从传统人防为主到科技与专家“双轮驱动”，从外部规章约束到内在文化自觉——“双全日”工作在贵州矿山的实践，已然完成了从制度构建到治理提升的变革。它悄然重塑着矿山安全治理的底层生态，将安全的基因编码进企业运行的全周期，守护着每天奋战在矿山约30万名从业者的安全，托举着“富矿精开”战略行稳致远。其探索经验，如同贵州地下的乌金、磷矿，正散发出超越地域的价值光芒，为全国矿山安全长效之治提供了一个鲜活的“贵州样本”。

面对矿山条件千差万别的实际，这场变革并未止步。正如国家矿山安全监察局贵州局党组书记、局长王韶辉对记者所说：“之前是大水漫灌式的全面推行，接下来要转向精准滴灌式的巩固提高，在深化、细化上持续发力。”

贵州矿山安全之路，正在长效之治的轨道上，向着更远的方向延伸。

来源：中国应急