聚焦全国矿山安全生产工作会议

2024年矿山安全生产工作取得七个方面积极进展

深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神

始终将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，实施清单式推进、台账化管理，开展“回头看”，对标对表、“点对点”检视落实效果。对2024年习近平总书记关于矿山瞒报事故、尾矿库风险、安全监管、“八条硬措施”等重要批示，深入研究制定贯彻落实措施。

扎实推进瞒报事故“大起底”问题销号清零，制定打击和防范矿山瞒报事故的若干措施，“大起底”涉及问题全部核查完毕。

修订《矿山安全生产举报奖励实施细则》。

全面加强尾矿库安全风险管控，对山西北方铜业十八河尾矿库高标准实施闭库治理，深化重点流域区域尾矿库安全治理，对全国各类尾矿库开展专项检查。

深刻汲取典型事故教训，召开非煤矿山监管现场会，加大挂牌督办、提级调查、跟踪督导力度。

山西、黑龙江、新疆、福建、河南、湖北等省级党委政府高规格出台贯彻落实两办《意见》实施意见。

强力推进三年行动和“八条硬措施”硬落实

制定三年行动总体工作方案，以强烈的问题导向真抓实干，持续加压、走深走实。

出台“八条硬措施”，纳入三年行动一体推进，召开动员部署会、调度会。

开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”活动，细化矿山企业、地方监管、国家监察责任任务，组织暗访组对各产煤省份开展专项督导检查。

推进重大隐患动态清零，建立全量汇总数据库。抽调骨干对山西、黑龙江开展督导。

持续推动重点地区和企业治本攻坚。

大力实施“三个一批”，对煤矿开展保供指标安全评估，对不符合要求的煤矿核减或取消保供指标，推动新疆露天矿优质产能释放。

强力推进隐蔽致灾因素动态普查和重大灾害治理

开展《煤矿地质工作细则》专题培训，出台《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，开展全国矿山隐蔽致灾因素普查，山东、新疆等省份启动区域性普查。

实施煤矿灾害等级鉴定信息公示制度，公示煤与瓦斯突出鉴定结果，推动煤矿瓦斯灾害等级升级。

对发生瓦斯事故、高值超限报警的煤矿开展瓦斯防治能力评估，对湖南能源集团开展瓦斯治理“解剖式”专项帮扶，山西、湖南对煤与瓦斯突出矿井逐头逐面开展立体式大起底。

建立重大灾害防控技术支撑工作机制，分灾种由国家能源、山东能源、矿冶集团等企业牵头成立技术团队，甘肃组建煤矿隐蔽致灾因素普查治理等研究中心。

落实国务院重点项目，突出重大灾害防治攻关，组织开展煤炭深部安全开采工程试验，召开方案技术论证会，积极探索和储备深部开采灾害治理技术经验。

强力推进重大安全风险管控和应急处置

动态公示灾害严重矿井名单，持续推进重大灾害风险监测预警信息联网建设，接入煤矿水害防治、煤矿重大设备感知数据，以及露天煤矿边坡监测、非煤露天矿山和尾矿库在线监测数据。

国家局、各省级监管监察部门24小时应急值守，常态化开展监测预警及核查处置，全年瓦斯高值报警接报率、处置率100%。

云南、陕西等省级局源头打击监控系统造假突出问题，约谈设备厂家，划出清退红线。

积极化解采掘接续紧张风险。

全力化解汛期安全风险。开展水害防治专项监察，严格落实“叫应回应响应”机制。

印发通知加强矿山应急救援工作，组织开展自救器专项培训、避灾路线专项演练、尾矿库联合演练等，科学安全有序指导救援。贵州推动建立“矿医联动”救治机制，及时救治危重伤矿工。

强力推进矿山安全监管监察效能提升

加大法规标准供给力度。广泛开展《煤矿安全生产条例》宣贯培训，修订煤矿安全规程、重大隐患判定标准，组建矿山安全行业标准化技术委员会，发布相关标准。

大力提升督政效能。辽宁局将督政实况在主流媒体曝光，省委省政府主要领导批示督促整改;内蒙古出台政府领导挂牌包保矿山安全生产责任制规定。

修订行政处罚裁量权基准、执法手册，出台监察执法责任倒查办法，组织工作组对开滦集团钱家营煤矿开展“穿透式”监察，刀刃向内倒查责任。

重拳出击“打非治违”，开展隐蔽工作面、自救器、监控造假、资质证书涉假、企业主要负责人等专项检查。

强力推进科技赋能和安全基础建设

启动第二批重点实验室建设，发布先进适用技术及装备推广目录、落后工艺及设备淘汰目录。

赴7个省份开展“矿山安全科技进矿区”活动，搭建产学研用一体化平台，推广灾害治理先进技术和经验，提供安全生产技术路径。

会同7部门出台矿山智能化建设指导意见，召开非煤矿山智能化现场会，公布31类矿山领域机器人典型应用场景和66个场景实例。

联合中央党校高规格举办全国矿山主体责任视频培训班。

修订出台煤矿安全生产标准化新标准，召开现场会、宣贯解读会。

印发加强煤仓安全管理的通知、煤矿工业视频安装及联网接入规范，推广班组建设和岗位规范操作标准做法，推进“无视频不作业”，大力提升现场管理水平。

强力推进监管监察队伍建设

深入开展党纪学习教育，矿山安全监察系统各级党组开展中心组理论学习，举办读书班，开展警示教育。

开展全面提高监察系统党的建设质量行动，全系统党员干部纪律规矩意识进一步增强。

开展监管监察人员大培训大练兵。

举办提升矿山安全监管能力专题研究班，对县级党政主要负责人进行培训，发现问题和解决问题的意愿和能力逐步提升。

加强监管力量建设，内蒙古、辽宁成立矿山安全监管局，山西、贵州、湖北明确非煤矿山行业管理部门，新疆全面整合矿山安全监管机构及人员。

开展监察干部异地交流、“上挂下派”，坚持“引进来、走出去”多渠道培养干部，山西局从省属国有企业引进矿长充实基层监察队伍，贵州局向地方市县政府输送专业领导干部，湖北局选聘国有矿山安全总监挂职交流，干部年龄结构、专业结构持续优化。

动真碰硬整治形式主义，整合改造政务移动应用程序，超常规推进整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，全系统风清气正的政治生态持续向好。

清醒认识矿山安全生产严峻复杂形势

面临的突出问题

重大灾害治理有差距

安全技术管理虚化弱化

违法违规生产依然突出

监管监察服务意识和能力不强

汲取事故教训不深刻

面临的严峻复杂挑战

一些企业不敢投入、不愿投入，赶工期、赶进度、突击生产，超能力、超强度、以量保价，甚至铤而走险盗采资源。

一些以矿产为支柱产业的地区玩安全和发展的“跷跷板”游戏，不愿触碰深层次矛盾，落实三年行动、“八条硬措施”动力不足。

重点把握好五个关系

坚持党建引领，把握好党建和业务的关系

坚持稳中求进，把握好发展和安全的关系

坚持减量提质，把握好执法和服务的关系

坚持固本强基，把握好治标和治本的关系

坚持务实重效，把握好部署和落实的关系

一以贯之推动2025年重点工作落实见效

2025年

矿山安全生产工作总体思路

全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照全国应急管理工作会议部署，深入贯彻落实两办《意见》，进一步全面深化矿山安全生产领域改革，一体推进三年行动和“八条硬措施”硬落实，强化源头防控、过程管控、应急管理，狠抓依法治安、科技强安、人才兴安，压责任、提能力，持续推进矿山安全“一件事”全链条治理，有效防范矿山重特大事故。

坚持统筹兼顾，一体推进三年行动和“八条硬措施”硬落实

◆要深化三年行动治本攻坚。

◆要开展“八条硬措施”全覆盖复盘检验。

◆要进一步全面深化矿山安全生产领域改革。统筹谋划“十五五”矿山安全生产规划编制工作，科学确定主要任务和重大项目，并推动纳入国家及地方规划“大盘子”。

坚持源头防控，狠抓重大灾害超前治理

◆要持续深化隐蔽致灾因素动态普查。

◆要强力推进重大灾害超前治理。各省级监管监察部门要督促矿山企业针对不同灾害，落实人防、技防、工程防、管理防等综合措施。

【瓦斯方面】紧盯临突非突、按突出矿井管理、瓦斯频繁高值超限“三类”矿井。

【水害方面】紧盯水文地质类型复杂极复杂、资源整合、露天转井工“三类”矿山。

【火灾方面】紧盯浅采复采、开采容易自燃煤层、高硫矿等“三类”矿山。

【冲击地压、岩爆和顶板管理方面】紧盯采深超600米的煤矿、采深超800米的非煤矿山、坚硬和松软顶板矿山等“四类”矿山。

【煤尘方面】紧盯有煤尘爆炸危险的矿井。