哪些改建项目要编制安全设施设计？——云南局监察执法一处执法见闻

日前，国家矿山安全监察局云南局监察执法一处计划对辖区一处资源整合改建矿井开展执法检查。

“这处煤矿已经取得新的采矿许可证，并且已进入被整合区域开展检修作业。检查时，我们要重点关注该矿建设项目安全设施设计编制情况。”在监察预备会上，主办监察员分析说。

次日，监察小组来到该矿，听取基本情况介绍后，翻阅该矿建设手续等资料，对该矿主要负责人进行询问，发现该矿只编制了技术改造方案设计，并没有编制安全设施设计。

“这次改建，你们怎么没有编制安全设施设计?”一名监察员问，“改建工程项目未进行安全设施设计，现在还不能进入被整合区域作业。”

“我们不是改建，不需要编制安全设施设计。”该矿主要负责人说。

随后，该矿主要负责人拿出“依据”说：“根据市级监管部门关于规范煤矿系统优化技术改造程序和关于推进煤矿机械化改造及新增井筒等技术改造的通知等文件要求，煤矿属于技术改造项目，对原有井筒进行改造，对矿井系统进行优化，只需要编制技术改造方案设计，报县级监管部门备查就可以了。”

该矿主要负责人人补充道：“根据省里的文件，对改建项目的定义是指‘六证’齐全的合法矿井(坑)在对其生产环节进行技术改造，改造后的设计生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠一级的建设项目。”

有了文件依据，该矿主要负责人表示：“按照规定，我矿并没有提升能力档次。这次建设完成后，生产能力还是30万吨/年，属于技改项目，不属于改建项目。所以，我们不需要编制安全设施设计。”

“我们已经取得新的采矿许可证，也进行了改造设计，并报县监管部门批准过，怎么就不能作业了?”该矿另一位负责人反问道。

监察员没有急于反驳，而是问：“今年5月1日，新修订的《煤矿安全生产条例》正式施行，你们有没有组织学习?”

该负责人回答：“结合‘学铁规、明责任、硬落实、保安全’专项活动，我们已经组织学习了。”

监察员翻出《煤矿安全生产条例》说：“我们再深入学习一下有关内容。第十四条规定……”

接着，监察员又拿出《煤矿安全生产条例》释义说：“改建项目主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能，扩大煤层开采范围，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。”

听到这里，这位负责人不再反驳，态度发生转变，说：“是我们对新的法律法规学习不够，不知道有新要求……我们立即停止作业，委托有资质的单位编制安全设施设计并报审。”

监察员耐心解释道：“刚才，你们说的文件依据都是比较早的，有当时的历史背景，也都实施过一段时间，这无可厚非。但是，按照新法优于旧法、法规优于文件的原则，你们应该按照新修订的《煤矿安全生产条例》进行安全设施设计。”

随后，监察组对该矿下达了“改建项目安全设施设计取得批复前不得在被整合区域组织开展采掘作业”的处理决定。

这次监察结束后，监察组认真梳理辖区内存在类似情况的整合矿井，积极推动类似矿井按照《煤矿安全生产条例》编制安全设施设计，规范煤矿建设工程项目手续。(夏显欢)

来源：中国煤炭报