一席谈丨国家矿山安全监察局青海局党组书记、局长 高学保

凝心聚力 实干担当

奋进青藏矿山安全生产新征程

国家矿山安全监察局青海局

党组书记、局长  高学保

【一】

坚持依法治安，扎实推动国家监察质效再提升。

【二】

坚持综合施治，扎实推动灾害治理能力再提升。

【三】

坚持关口前移，扎实推动风险隐患管控能力再提升。

【四】

坚持实战牵引，扎实推动事故调查能力再提升。

【五】

坚持强基固本，扎实推动矿山安全基础再提升。

2026年是“十五五”开局之年，国家矿山安全监察局青海局将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实全国矿山安全生产工作会议精神，认真贯彻青海省和西藏自治区的部署要求，以深化落实“两办意见”、持续推进“八条硬措施”硬落实、打赢“三年行动”收官战为主线，夯实基础、久久为功，持续提升矿山安全监察能力水平，扎实推进矿山安全治理模式向事前预防转型，为青藏矿山安全生产“十五五”良好开局打牢基础。

坚持依法治安，扎实推动国家监察质效再提升。找准国家监察定位，规范对市、县级政府矿山安全监管工作的监督检查，推动地方党委、政府及其监管部门责任落实。建立重点监察工作机制，集体研究、严控总量、动态调整年度监察计划，确定“三市州六县区”“十六矿八库三集团”为2026年重点监察对象，集中力量开展“解剖式+大兵团”专项攻坚，深入推进治本攻坚“八大行动”，全力打好“三年行动”收官战。坚持刀刃向内，统筹执法和监督，扎实开展煤矿行政执法监督建设年活动，强化“三实四复”检查，加大现场复盘执法监督力度，深入整改蹲点写实和“五不”问题，加强执法预审和法制审核，突出监察执法“专”与“严”。坚持“开门向外”，探索建立矿山指导帮扶工作机制，帮助企业控风险、治灾害、强基础，轻微违法免罚和自查上报不罚，不断提升服务型监察的“温度”和“广度”。

坚持综合施治，扎实推动灾害治理能力再提升。会同青海省煤矿安全监管部门开展煤矿隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理质量提升行动，逐矿分析、研究、论证，形成重大灾害致灾清单、问题清单、治理措施，推动煤矿企业强化普查报告结果运用。推动监察区域6个县级政府持续推进区域性隐蔽致灾因素普查治理，定期公布灾害严重矿井名单。聚焦亿吨级、千万吨级超大型露天矿山和尾矿库高寒高海拔、超陡边坡等系统特点，督促矿山企业深化科技创新，加大治理投入，开展露天矿山、尾矿库在线监测预警、边坡稳定性分析和工程治理，实施新一轮尾矿库排洪系统质量检测与安全评估，形成具有青藏特色的超大型露天矿(库)灾害治理技术体系，提升大矿、大库的防灾治灾水平。部署开展矿山重大灾害预防性专项监察，严查矿山瓦斯、水、火、顶板、高陡边坡等重大灾害治理措施落实情况，治理后仍不符合生产建设条件的，划定限采区、禁采区。

坚持关口前移，扎实推动风险隐患管控能力再提升。健全完善月度日常、季度联合、重点时段专项分析研判工作机制，结合季节性、周期性、动态性矿山风险特点，逐级织密风险防控网，以精准研判推动实现精准预防。与青海省、西藏自治区应急管理、自然资源、气象等部门建立应急联动机制，及时发布预警信息，紧急情况第一时间停产撤人。推进遥感监测远程监察系统建设，协同青海省应急管理厅、西藏自治区应急管理厅建设智慧矿山监管监察系统、露天矿山和尾矿库风险监测预警系统，督促推动监察区域全部正常生产建设煤矿在今年6月底前实现“无视频不作业”，边坡高度在150米以上的非煤露天矿山、地下矿山、尾矿库感知数据全部联网，基本建成“应联尽联、系统稳定、查看及时、分析准确、预警有效、处置到位”的矿山风险预警体系。强化信息化远程监察，推动由“查隐患”向“查风险”转变，监察员、值班员全天候24小时开展矿山安全风险远程监察，紧盯重点时段、重点工程，加强线上巡查，强力管控重大风险。督促落实矿山重大事故隐患“一库四机制”，强化全量汇总、责任倒查、闭环管理、动态清零，完善矿山重大事故隐患台账，每季度对查处的重大事故隐患进行统计分析。

坚持实战牵引，扎实推动事故调查能力再提升。督促省(自治区)、市、县三级矿山安全监管部门制定实施矿山安全风险监测预警处置工作细则，制作矿山事故信息接报和风险监测预警信息处置流程图。加强对矿山救援队伍建设的指导帮助，推动青海省海北藏族自治州等矿山集中地区和巨龙等大型非煤矿山建立专职矿山救援队伍，配齐救援装备物资，完善矿山事故救援联动链，提升抢险救援能力。建立监督、指导和参与非煤矿山事故调查处理工作制度，进一步推动地方政府规范非煤矿山事故报告及调查处理。编印监察区域“十四五”矿山事故手册，深刻剖析事故原因，讲清讲透法律责任追究规定，以案示警、以案说法，让其成为矿山安全生产“枕边书”。畅通举报渠道，鼓励矿山职工发挥“吹哨人”作用，推动形成矿山安全生产“人民防线”。

坚持强基固本，扎实推动矿山安全基础再提升。坚定不移走出一条矿山转型升级、高质量发展的高原“天路”，与青海省、西藏自治区相关部门专题会商，逐年推动明确“三个一批”清单和目标任务，逐矿逐库统计梳理、建立台账，引导各地提高办矿规模、标准和质量。“重管理”，深入推进“双控”机制建设，加强安全班组建设和现场作业管理，培育一批矿山安全文化建设先进企业。“重装备”，联合青海省、西藏自治区有关部门组建智能化建设推进协调机构，推动鱼卡一井、巨龙等大型煤矿、非煤矿山加快建成高寒、高海拔智能化示范矿山，督促中小老旧煤矿、非煤矿山开展基础设施更新和技术改造，提升青藏矿山技术装备水平，实现由“跟跑”向“并跑”转变。“重素质”，大力推动矿山企业配齐符合条件的“五职”矿长、“五科”专业技术人员，做精做实“五职”矿长和主要负责人专门安全教育培训。集中清退一批“草台班子”“路边队”，推动非煤矿山组建稳定可靠的从业人员队伍。持续推行“逢查必考”和“法宣半小时”，着力解决现有矿山从业人员“干不好”的问题。“重系统”，推动西部矿业、青海能源等大型企业集团以院士工作站、省级企业技术中心等为依托，深入研究高海拔急倾斜特厚煤层、多矿种复合赋存等复杂地质条件下的采矿技术，优化矿山生产系统，减头、减面、减人，建成一批系统优、人员少的本质安全型矿山。

来源：国家矿山安全监察局