山东出台办法解决事故提级调查不明晰、执行不严格问题

针对部分地方事故提级调查范围不明晰、执行不严格、程序不规范，挂牌督办相关要求不适应当前需要等问题，5月20日，山东省政府安委会出台《山东省生产安全事故调查处理提级调查和挂牌督办办法》予以明晰。

聚焦提级调查范围不清晰

创新明确提级调查种类

《办法》规定可以提级调查的情形：可能构成迟报、漏报、谎报、瞒报的事故，特别复杂或者社会影响特别重大的事故，同一生产经营单位在24个月内再次发生的亡人事故，生产经营单位被警示通报或约谈后12个月内发生的亡人事故，生产经营单位在被挂牌督办整治重大安全隐患期间发生的亡人事故等。

为强化对事故调查的指导监督，在事故提级调查的等级上，《办法》考虑到市级政府的调查权限，将提级调查的事故范围由较大事故扩展为亡人事故，便于市级政府能够实际行使提级调查权。

聚焦更好发挥事故警示作用

创新设置责令提级调查制度

《办法》明确提出“省政府安委办可以责令设区的市人民政府提级调查事故”。也就是说，一般事故的提级调查不仅可以由市级政府按职权主动作出，也可以由省级政府安委办责令市级政府作出。

责令提级调查制度是按照政府事故调查权限，由上级责令下级对事故进行提级调查，通过强化提升事故的调查层级，对事故企业实施惩戒震慑，对有关责任单位和人员加大追责力度，更好地发挥事故警示作用。

聚焦范围不清依据不明

创新明确挂牌督办种类

为了明确挂牌督办的范围，《办法》设置了可以挂牌督办的情形：舆论或者公众高度关注、社会影响重大的事故;责令下级人民政府提级调查的事故;道路运输、农业机械、电力安全、生产经营性火灾等领域中发生的亡人事故;未在法定时限内完成调查且严重超期的事故;生产经营单位在生产经营活动中发生的，属地以存在自然灾害、刑事案件、突发疾病的可能或者嫌疑，拖延甚至拒绝统计录入的事故;经调度通报发现，调查中存在程序不规范、定性不准确、责任追究不到位等严重问题的事故;调查报告及批复经行政复议纠错或者行政诉讼败诉需要重新开展调查的事故等。

聚焦重点领域危险作业

创新设置“百分之百”规定

针对重点领域危险作业，《办法》创新设置了“百分之百”规定。即下列事故的调查处理，构成较大事故的，省政府安委办应当挂牌督办或者提请本级人民政府提级调查;构成一般亡人事故的，设区的市政府安委办应当挂牌督办或者提请本级人民政府提级调查：一是工矿商贸领域发生的事故;二是危险作业安全专项整治期间涉及该作业发生的事故;三是重要节日节点或者重大活动期间发生的事故。(高文静)

来源：中国应急管理报