合理控制煤炭开发 加快能源结构转型

低碳发展是黄河流域生态环境保护和高质量发展的重要内容，也是黄河流域新旧动能转换的重要举措，对于实现我国经济高质量发展和“双碳”目标均具有重大战略意义。

九三学社中央指出，一方面，黄河流域能源以煤炭为主，发展路径转轨难。黄河流域能源结构偏重，我国超过70%的煤炭产量集中于晋陕内蒙古3省(自治区)，火电装机占比高达66%，全国重点建设的9个千万千瓦级大型煤电基地中，有6个位于黄河流域。能源资源矿产开发长期以采掘和粗加工为主，生态环境影响大。另一方面，黄河流域产业结构偏重，低碳发展水平低。黄河流域以传统资源密集型产业为主，煤炭采选、煤化工、钢铁、有色金属冶炼及压延加工等行业企业较多，煤化工企业占全国的80%。高技术和战略性新兴产业发展滞后，面临着新旧动能转换接续不力的严峻挑战。

为此，九三学社中央提出三点建议。

一是合理控制煤炭开发强度，加快能源结构转型。稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用，推动黄河流域新能源科学开发布局。

二是推进产业结构绿色低碳调整。落实沿黄九省份“三线一单”生态环境空间管控要求，统筹实施以新带老、污染物总量指标等量或倍量替代等政策措施，优化煤化工等资源消耗型产业布局。以沿黄中下游产业条件良好的地区为重点，搭建战略性新兴产业合作平台。

三是增强生态系统碳汇能力。开展黄河流域国土绿化行动，加强各地山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进地方因地制宜打造以黄河干支流为骨架的生态廊道，在青海、宁夏、甘肃等地探索建立碳汇功能区，增强自然生态系统固碳能力。

四是健全低碳发展政策机制。完善煤炭市场价格形成机制，建立市场化电价机制，加强可再生能源价格、补贴政策引导。强化产业集聚区绿色低碳政策引导，提高资源能源利用效率，推动集约发展。充分发挥价格、财税政策作用，协同推进节水、中水回用与行业绿色低碳发展。探索建立黄河流域生态保护和治理专项转移支付资金整合机制，加强碳汇服务效益补偿。