30分钟收获上万点赞！中安传媒直播课引发强烈反响【内附直播全程文字实录】

2022年12月16日15点—17点，《以党的二十大精神为引领 做好新时代安全生产与应急管理工作》为主题的直播课在小鹅通和安全猫APP双平台同步推出，直播开始半小时内就收获热情观众的上万点赞，在应急管理行业领域引发强烈反响。

此次直播课由“中国应急救援人员关爱和矿山尘肺病防治基金会”与“中安传媒·国家安全生产宣教培训平台”联合推出，主讲人特邀了中国应急救援人员关爱和矿山尘肺病防治基金会理事长、原国务院参事室特约研究员、原国家安全监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅。

二十大顺利闭幕以后，按照中央的统一部署，全国各地都在认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神。党的二十大报告在第十一部分第三个问题里，对安全生产和应急管理工作提到的三个方面新要求进行了解读。一是从最薄弱的短板补起，强调要坚持安全第一，预防为主，推进安全治理模式向事前预防转型。二是从最突出的问题抓起，推进安全生产风险的专项治理。三是从最基础的工作抓起，构建大安全、大应急框架。那么，该如何正确理解这三个方面的新要求?如何在新时代、新征程中，积极应对安全生产工作和应急管理工作所面临的新挑战以及如何认识安全生产与应急管理工作在当下所面临的新形势、新任务?

在近两个小时的直播里，黄毅从贯彻习总书记总体国家安全观的高度，解读了二十大报告中的难点、分享学习体会，并从五大方面讲述了如何开阔思路、提升政治站位，创新工作方法和手段，从而开创安全生产发展的新局面。很多网友留言：“意犹未尽，期待下次直播课尽快开讲!”

错过这场精彩直播的朋友们也不要遗憾，我们平台整理了本场直播课的全部内容实录，方便大家进一步的学习理解。

《以党的二十大精神为引领 做好新时代安全生产与应急管理工作》

直播课实录

大家好!非常高兴有这样一个机会，通过这种形式与大家就安全生产的有关问题进行交流探讨。党的二十大顺利闭幕之后，按照中央的统一部署，全国各地都在认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，党的二十大报告是我们迈向全面健康社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标新征程当中一个政治宣言和行动纲领。所以，贯彻落实好二十大精神，对于推动我们党的事业向前发展，开创新的局面具有重大的意义。

二十大对安全生产和应急管理工作提出了新的要求

我学习领会党的二十大报告，感觉有一个很鲜明的特点，就是从贯彻总体国家安全观这个高度，对推进国家安全体系和治理现代化进行了整体的部署，这对于维护国家安全和社会的稳定具有重大的战略意义。

这是我们党正确的分析把握当今国内外复杂多变的形势，而做出的一个重大的战略决策。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。就在这一部分里面，对当前安全生产和应急管理工作，也做出了具体部署。这凸显了安全生产与应急管理工作对维护国家安全和社会稳定的重要作用。

党的二十大报告在第十一部分第三个问题里面，对安全生产和应急管理工作提出了新的要求，可以概括为三个方面。

一是从最薄弱的短板补起 强调要坚持安全第一，预防为主，推进公共安全治理模式，向事前防范转型。

二是从最突出的问题抓起 推进安全生产风险的专项治理，加强对重点行业领域的安全监管。

三是从最基础的工作抓起 构建大安全、大应急框架，完善公共安全体系，加强国家区域应急力量的建设，提升防灾减灾救灾和处置突发事件的能力。

这三个方面的新要求，应该说是在新时代、新征程对安全生产工作和应急管理工作新的挑战。

那么如何认识安全生产与应急管理工作所面临的新形势、新任务，做好我们自身的工作?我感到有两个问题需要我们认真的学习领会，准确的加以把握。

一、第一个问题就是要站在总体国家安全观这个高度，来提升政治站位。

(一)、新的定位

深刻地认识安全生产与应急管理工作，对维护国家安全和社会稳定的重大作用。安全生产的摆位问题，历来是一个很重要的思想认识问题。

新中国成立之后，在很长的一个历史时期内，我们把按照生产工作都是摆在经济建设这方面来进行具体的部署。党的十八大之后，那么又把安全生产与应急管理工作摆在了社会治理和民生工程这个范畴来进行谋划、部署和推动。

这次党的二十大报告，明确把安全生产与应急管理工作，是放在国家安全体系和治理能力现代化这部分来进行部署的，所以凸显了安全生产与应急管理工作对维护国家安全和社会稳定的重要作用。

那么如何认识安全生产与应急管理工作这个新的定位?我们应该深刻的加以分析和把握，我感到可以从安全生产和应急管理工作三个事关这个方面来进行分析。

第一，安全生产与应急管理工作事关人民群众生命的安全。

以人民安全为宗旨，是推进国家安全体系和能力现代化一个根本的立场。因为我们坚持的是以人民为中心的发展思想。人民是江山，江山就是人民。

以人民为中心，那么首要的就是要把保护人的生命安全放到高于一切的位置上。生命对于每个人它只有一次，不可重生，没有了生命就没有了一切。

所以以人为本，首要的就是要以人的生命安全为本。安全生产与应急管理工作就是保护人民群众生命安全的工作，是拯救生命的工作。

第二，安全生产与应急管理工作事关改革发展稳定的大局。

二十大报告明确提出发展依然是党执政兴国的第一要务，因为发展是硬道理。那么当前改革发展稳定的大局是什么?我认为依然是五位一体的总体布局和四个全面的战略布局。而这两个方面都与安全生产应急管理工作有着非常密切的联系。我们先看五位一体总体布局，也就是五大建设。

(1)经济建设必须要以安全作为前提、基础和保障 没有安全，经济不可能健康的发展，没有安全，生产经营活动也不可能持续的进行。

(2)政治建设核心是人民当家作主 人民当家作主的前提条件，就要保障人民群众的生命安全。生命安全都保证不了谈什么当家作主?

(3)社会建设核心是和谐稳定 在现代化大生产这种社会环境当中，每起事故每起灾难的发生，都往往会造成对社会的冲击，甚至影响到社会的和谐稳定。

(4)文化建设理所应当的应该包含着安全文化建设 要在全社会弘扬生命至上，安全第一的思想。人们只有懂得尊重自己的生命，不拿着生命去冒险去开玩笑，才有可能落实好各项安全防范的措施。

(5)生态文明建设特别需要在安全生产应急管理领域 一定要防止事故灾难对环境的污染破坏。尤其是危化品的事故，很容易导致对环境的污染破坏。所以你看五大建设，每一项建设都与按照生产应急管理工作密切相连。

我们再看四个全面的战略布局。

(1)全面建成社会主义现代化国家 必须要以安全作为前提。没有安全，没有社会的稳定，我们的建设就不可能顺利进行。

(2)全面深化改革 也要求在安全生产与应急管理领域一定要进一步深化改革。向改革要潜力、要活力、要效力，这方面我们的改革任务远远还没完成。

(3)全面依法治国 也要求我们要强化法治思维，善于运用法律的武器来解决制约安全生产与应急管理工作的问题。要构建安全生产与应急管理的法治秩序，这样才能形成长效机制。

(4)全面从严治党 更要求我们要加强党对安全生产与应急管理工作的领导，落实党的安全生产方针，从而加强党的建设，来进一步发挥各级党组织对安全生产工作的领导，发挥广大党员的先锋模范作用，来带头落实各项安全生产的措施。

所以你看四个全面，依然对安全生产应急管理工作提出新的要求，所以说五位一体的总体布局，四个全面的战略布局，作为全党全国工作的大局，都与安全生产工作密不可分。

3.第三，安全生产与应急管理工作也事关党和政府的形象和声誉。

我们党是全心全意为人民服务的，这是党的根本宗旨。我们的政府是为人民办事的，为人民谋福利的。如果一个地区、一个单位事故频发，人民群众没有安全感，怎么能够说明你这个地方党组织是坚强有力呢?怎么能够说明你这个地方的政府治理能力是强的呢?不会得出这个结论的。

而且事故频发也影响了人民群众对党和政府的信任。我记得十几年前国外的反华势力，曾经针对我国煤矿事故频发，以此来攻击我们的人权。说我们的煤炭是带血的煤，甚至抵制中国煤炭的出口。所以说安全生产有时候它也是个政治问题。

所以从以上这三个方面我们就可以看到，做好安全生活与应急管理工作，对于维护国家安全和社会的稳定至关重要。所以我们应该从贯彻总体国家安全观这个高度，来提升我们的政治站位，增强我们做好安全生产与应急管理工作的政治责任感和历史使命感。

二、第二个问题呢，就是我们对新时代、新征程安全生产与应急管理工作的转型发展，要有一个新的认识。

党的二十大报告当中所提出的对安全生产与应急管理工作三个方面的要求，实际上是提出了下一步如何转变的问题?也可以理解为提出了新时期安全生产与应急管理工作三个重要转变。

一是要推动安全治理模式向事前防范型转变

这是一个重大的转变。安全生产法所确立的安全生产的方针就是安全第一，预防为主，综合治理。

在这个方针里面安全第一主要从意识上讲的。就是把安全放在第一的位置上来抓，来认识。预防为主是从工作的重心来讲的，就是要把工作的重心放在事前防范上，放在预防上。综合治理是从工作机制上来讲的，就是综合运用各种手段，共同做好安全生产和应急管理工作。

古人讲凡事预则立不预则废。孔老夫子也曾经讲过防祸于先才不致祸后伤情。习近平总书记在谈到应急管理工作时，特别强调要坚持预防为主，防抗救相结合，要坚持常态化减灾与非常态救灾相统一，努力推动从注重灾后救助向注重灾前预防转变。

总书记强调的就是要建立预防为主的应急管理体系。所以安全生产与应急管理工作，只有着重于预防，做到防患于未然，才能把握工作的主动权。不能总是被事故被灾害牵着鼻子走，整天忙于被动应付这种局面。所以二十大报告当中提出的推进治理模式向事前预防型转变，这带有根本性转变。

二是要推动安全生产的专项整治向安全生产风险专项整治转变

任何事故和灾害的发生都是源于风险，源于隐患。风险控制不住，隐患不能彻底消除，就很难避免灾害的发生，事故的发生。

在安全管理学界有个著名的海恩法则。他就讲一起重大事故的背后，总会有二十九起轻微事故，总会有三百起事故症候，总会有一千个事故隐患。

所以这个法则就揭示了任何事故都是源于风险，源于隐患。我们只有把工作的重心放在风险分级管控和隐患排查治理上，我们才能把握工作的主动权。

前些年我们在安全生产工作上，每一年都进行安全生产的专项整治。从高危行业的专项整治，到一些重点领域、重点行业、重点问题的专项整治。通过专项整治集中解决了一大批制约安全生产的一些问题和矛盾，也消除了一大批风险隐患，许多高危行业的生产安全状况有了明显改善。所以这些年我们事故大幅度下降，安全生产形势持续稳定好转。

所以现在我们应该把专项整治的重点放在安全生产风险上，要按照总书记的要求构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性的工作机制，把工作做在前面。

三是要推动安全生产与应急管理工作向大安全、大应急转变

进一步健全完善公共安全治理体系，提升安全保障能力。大家知道2018年政府结构改革，组建了各级应急管理部门，不再保留各级安全监管部门。这项改革举措对于整合方方面面的应急资源，切实提升我们国家安全保障能力起了很好的作用。

但是不再保留安全监管部门，并不意味着是对安全生产工作的弱化。在新的管理体制下，那么安全生产与应急管理工作如何改革创新?如何构建大安全、大应急框架?有许多问题需要研究探索。还有许多新的挑战需要我们应对。所以说这个转变对我们各项工作都提出了新的要求。

究竟这个大安全、大应急这个框架怎么构建?涵盖了哪些内容?应该形成哪些工作机制?应该建立哪些保障的措施?从而提升我们国家安全保障能力，提升防灾减灾救灾的综合防范能力。这些都需要研究，都需要探索。

所以，以上这三个转变，应该是进入新时代新征程，对安全生产与应急管理工作的挑战，也向我们提出了新的更高的要求。我们如何适应这个转变?如何提升我们安全监管的效能和应急管理的效能?也是对我们的严峻考验。

所以，我们要通过学习领会党的二十大报告对安全生产与应急管理工作的新要求，新表述，来进一步提升我们的政治站位，开阔我们的思路，敢于应对新的挑战，开创新的局面。

二十大报告当中对安全生产与应急管理工作的新要求，实际上体现了党的十八大以来，习近平总书记对安全生产与应急管理工作一贯的思想。

大家知道党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央，把安全生产与应急管理工作摆在治国理政这个范畴来谋划，来部署，来推动。中央采取了一系列重大的举措来加强和改进安全生产与应急管理工作，取得了明显的效率。但是按照二十大的要求，我们各方面的工作还存在很大的差距。

面对新形势、新任务、新挑战，我们还要进一步开阔思路。尤其是我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、来指导实践、来推动工作。怎么统一思想、推动工作?我认为可以从三个方面来下功夫。

第一个方面就是要认真的学习领会习近平总书记关于安全生产和应急管理的系列重要论述，以此来提升我们的政治站位。

党的二十大很重要的一个政治成果就是两个确立。这是确保我们党的事业开创新局面的根本的政治保障。这两个确立也是今后我们最大的政治规矩。确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是我们做好工作的根本要求，根本保障。

而习近平关于安全生产与应急管理工作系列重要论述，就是重要的组成部分。因为十八大以来，总书记关于安全生产应急管理的各种批示一百多次，提出许多新的思想、新的观点、新的论断、新的建树，成为我们的根本遵循。

我们要推进安全生产与应急管理工作的转型发展，必须要以习近平关于安全生产与应急管理的系列重要论述精神，来统揽我们的工作。那么我们如何理解习近平同志关于安全生产与应急管理工作的系列重要论述精神呢?我认为可以抓住五个关键词来深入的学习领会。

1.坚守红线

第一个关键词就要坚守红线。

坚持以人民为中心的发展思想，体现在安全生产与应急管理领域。就是一定要把保护人民群众的生命安全放在高于一切的位置上。所以总书记特别强调人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，任何时候都要把保护人的生命放在首位。

他还讲了，发展要以人为本、以民为本，绝不要带血的GDP。他甚至还讲如果一个地区一个单位同类型的事故反复发生，那就不仅仅是工作方法，工作态度问题了，那就是草菅人命。

在抗击疫情、恢复生产过程当中，总书记也多次作出重要批示：明确要求要把安全生产摆在重要的位置上，不要重发展轻安全，更不能将其作为无关痛痒的事。

最近，总书记针对河南安阳“11·21”特大火灾事故又作出了重要的批示。所以我们一定要深刻的理解，尤其是总书记提出的红线，这个重要的观点是个重大的理论建树。

当前发展是第一要务，发展是硬道理。但是没有安全的发展它没有道理啊。因为发展是给人民谋福祉，是让人民群众生活的更美好。到头来你连人民群众的生命安全都保障不了，发展的成果谁来享用啊?

所以当安全与发展出现矛盾，遇到摩擦怎么办?总书记旗帜鲜明的画出了一条红线，这就是发展绝不能以牺牲人的生命为代价，绝不能以牺牲安全为代价，这一条红线是不可逾越的。

这些年由于踩踏红线导致重特大事故发生而受到责任追究的党政领导干部不在少数，教训极其深刻。所以我们要会算账，不仅要算经济账，也要算政治账。作为一名领导干部，绝不能拿着人民群众的生命安全和自己的政治生命去冒险去开玩笑，这方面事例很多，教训极其沉痛。

这里我给大家举一个例子，就是2013年6月3号，在吉林省德惠市工业园区发生了一起特大的火灾事故。这家企业叫宝源丰禽业有限公司，一场大火121人丧生。当时总书记正在国外考察，听到这个信息之后，立即作出批示传回国内，就在这个批示里面，总书记提出了红线这个重要的观点。

那么这一起特大的火灾事故分析原因就是踩踏了红线。这个宝源丰禽业有限公司说穿了就是个杀鸡厂，并不是传统意义的高危企业。为什么发生这么严重的火灾事故?究其原因就是当地政府在开办工业园区的时候，招商引资踩踏了红线。因为他是以降低安全标准作为优惠条件，把这家企业从辽宁的铁岭吸引到德惠市的工业园区，一路绿灯。建厂初期违规采用易燃的材料来装修，消防设施也不完善，甚至消防通道不畅通，当地的政府部门也没有到现场去检查验收，就发放了消防合格证，埋下了重大的火灾隐患。

所以这一起火灾就是由于电器开关有问题，长期的虚连，最后导致了线路着火，引爆了易燃管路。更令人不解的，工作期间又把车间的安全出口锁上了。结果出现大火之后，工人无处逃生，绝大多数是死在车间门口，惨不忍睹。所以这一起特大的事故不仅使得121个家庭受到了重大的创伤，最后也葬送了市委书记、市长的政治生命，双双被撤职。

所以说你这个都没有放开嘛。本来想通过招商引资作为政绩，结果变成了招商引灾，断送了自己的政治前途。所以说各级领导干部，任何时候都不能踩踏红线，都不能牺牲人民群众的生命安全作为代价，来实现经济的一时发展。

2.落实责任

第二个关键词就是落实责任。

总书记对安全生产责任制高度重视，每次重要的批示都要提责任二字。他强调安全生产责任重于泰山，要以对党和人民高度负责的精神，完善制度，落实责任，加强管理，严格监管，把安全生产责任制真正落到实处。

总书记还强调安全生产不仅政府要抓，党委也要抓。我们这个国家党是统揽全局的，所以党委要管大事。经济发展是大事，安全生产也是大事。必须实行党政同责，一岗双责，齐抓共管。

他还要求管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。他特别强调要进一步的落实和细化各级党委政府的领导责任，部门的监管责任，企业的主体责任。他要求各类企业要做到安全投入到位，安全管理到位，安全培训到位，应急救援到位，中央企业要做表率。

总书记为什么对落实安全生产责任制高度的重视，反复的强调?因为它是安全生产的灵魂，没有责任就没有压力，就没有动力。尤其是我们现阶段安全生产应急管理工作的任务很重，不确定因素很多。抓这项工作的同志心里压力也很大，如履薄冰，如临深渊。所以没有一种敢于担当负责的精神是抓不好这件事的。

在安全生产这个责任的链条当中有一个环节不落实，出了问题，就往往导致整个安全生产责任的缺失，就会酿成事故。在这方面有很多沉重的教训，我们许多事故，甚至重特大事故分析来分析去，都与责任制不落实有直接的关系。

我也给大家举个例子，2013年11月22号发生在山东青岛黄岛开发区，那一起石油管道泄露爆炸特大事故，导致70多人丧生。总书记第二天专门到事故现场指导抢险救援，发表了重要讲话。

因为这一起特大事故的发生，就是由于安全生产责任制不落实，而且各个环节的责任制都不落实。本来输油管道与城市的地下排水暗区交叉在一起，这就是一个重大的风险，重大的隐患。有关部门下达了整改通知单，企业就是不落实不整改，最后导致管道泄漏。泄漏的原油顺着排水暗区，本来是应该排到海上，结果又赶上海水倒灌，流不出去，只能顺着排水暗区四处蔓延扩散，挥发的油气跟沼气混合成可燃可爆的气体。工人处置这个漏油点又违规作业，没有落实岗位安全生产责任制，用不防爆的器械来钻眼，结果产生的火花瞬间引爆了暗区里面的可燃气体，瞬间爆炸，连环爆炸。

另外从泄漏到爆炸，之间相隔了八个小时。那么地方政府相关部门企业为什么没有启动应急预案呢?为什么没有采取警戒隔离的措施?导致周边的居民人在家中坐，祸从天上来。所以那个应急管理责任制你怎么落实的?应急处置的措施怎么落实的?

所以分析这起事故，从始至终各个方面的安全生产责任都没有落实。如果哪一个方面的责任制落实了，就有可能避免这起特大事故。所以责任制是安全生产的灵魂。之所以讲安全责任重于泰山，因为它连着千百万个家庭幸福安康，连接着职工群众的生命安全。所以要把责任记在心里，扛在肩上，自觉的去履职尽责。

3.时刻警醒

第三个关键词时刻警醒。

近平总书记经常给我们敲警钟，提醒我们安全生产要警钟长鸣，重锤响敲。安全风险这根弦要始终绷的很紧很紧，任何时候都不能放松，放松了就会给党和人民造成不可挽回的损失。

总书记到基层调研考察也提醒地方的领导干部，在安全生产上宁防十次空，不放一次松。在一次会议上总书记也讲了一段振聋发聩的话，他说有的地方政府换届之后，分管安全的领导同志工作不在状态上，不知厉害。对安全生产要有敬畏之心，戒惧之心。要有经常睡不着觉、在梦中惊醒的状态。不要幻想当太平官，工作不要太潇洒。

总书记这番话，等于给我们每个人都敲响了警钟。警钟在耳，提醒我们在安全生产与应急管理工作上必须要时刻保持一种清醒的警醒的头脑。安全生产形势稳定的时候，不能盲目乐观忘乎所以，要百倍的警惕。出了事故，安全生产形势严峻的时候也不要悲观丧气，束手无策，更要警觉起来，把各项措施落到实处，防止同类型的事故再次发生。

现阶段由于我们安全基础还比较脆弱，保障能力还比较低，各类风险，各类隐患随处可见，随手可抓。所以我们抓安全生产与应急管理工作的同志，就如同坐在火山口上，心里没有底，就怕出事故。

所以在这种情况之下，我们没有一种警醒的精神状态。怎么能够应对发生的事故和灾害啊?所以这种警醒的精神状态，正是我们对党和人民高度负责任的表现，是我们履职尽责的表现。所以在安全生产与应急管理工作上，我们要始终做到警钟长鸣，警示高悬，警醒万分。

4.着重治本

第四个关键词就是着重治本。

总书记强调指出安全生产要坚持标本兼治，重在治本，建立长效机制。安全生产要讲常长二字，经常抓，长期抓。不能三天打鱼两天晒网，一曝十寒。

总书记还特别强调，要建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性的工作机制。把工作做在前面。他还要求要善于运用互联网，大数据，云计算这些高科技的手段，来编制全方位，立体化的风险管控网。那么切实做到补齐短板，堵塞漏洞，强化管理，遏制重特大事故的发生。

为了切实做到治本，建立长效机制，总书记也提出许多新的思路，新的办法。比如说要强化法治思维，善于运用法律的武器，来解决制约安全生产的问题，要广泛的推行安全质量标准化，网格化的管理等等。

所以安全生产与应急管理工作只有着眼于治本，建立长效机制，才能把握工作的主动权，才能够摆脱过去那种被事故牵着鼻子走，整天忙于被动应付的这种局面。

建立长效机制，着眼治本，并不是靠开一两次会议，搞一两次大检查就能够解决问题。要想实招，采取更加有力的措施，把各项防范措施真正落到实处。这是一项实实在在的工作，来不得半点的马虎凑合，来不得半点的假大空形式主义那一套。

而且治本，那么要综合治理，要善于运用法治的手段、政策的手段、科技的手段，甚至文化的手段来编织强有力的风险管控网，从而做到防患于未然。

着力治本是我们下一步安全生产与应急管理工作的重点所在，重心所在。所以我们推进安全生产由专项整治到安全生产风险专项整治，这实际上就是着眼于治本，着眼于源头防范，把工作做在前面，关口前移，重心下移。

5.改革创新

第五个关键词就是改革创新。

习近平总书记对安全生产与应急管理工作的改革创新，倾注了巨大的心血，很早就提出这个历史的命题。特别是2015年天津港“8·12”特大爆炸事故发生之后，总书记明确的指出，他说看来我们把控安全生产能力不足的问题日渐凸显，这涉及安全生产理念，体制、机制和方法手段的改革创新。要通过改革创新来提升安全监管的能力和水平。

看来安全监管的思路要转一转了，怎么转?总书记也提出了许多改革创新的新思路、新方法、新机制、新途径。

比如总书记强调，要进一步加大安全生产考核的权重，实行重大事故、重大风险一票否决。他要求要改进安全生产大检查的方式方法，多采用四不两治的方式进行暗查暗访，把问题找准。

总书记对安全生产应急管理工作提出了一些改革的举措，最后集中归纳到2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》当中。这个意见里面所提出的一些改革举措，政策举措，很多是总书记提出来的。所以这个意见仍然实用，还需要下大力量认真的去贯彻落实。

要通过改革创新来进一步转变传统的一些观念，要推进下一步安全生产和应急管理工作的三个转变。这三个转变是改革创新的必然要求。我们应该围绕着三个转变来进一步转变观念，转变工作的机制，创新工作的方法和手段。只有这样我们才能开创新的局面。这是谈的第一个问题。

第二个问题呢，就是我们要牢记总书记的嘱托，时刻绷紧防范安全生产的这根弦。

党的二十大报告之所以强调要推进安全生产风险的专项整治。这是建立在对现阶段安全生产形势总体分析把握之中，也是勇于面对安全风险的挑战，积极应对而采取的积极态度。这也是我们下一步推进安全生产与应急管理工作重心转变的一个重要的标志，就是我们要把工作的重心放在安全生产风险的专项整治上。

通过整治消除化解风险，来提升安全保障能力。我们为什么要强调加强安全生产风险的专项整治总体的分析和把握，怎么看呢?我要讲三句话：

1.第一句话要看到我们国家安全生产的总体状况，已经呈现出秩序稳定好转的发展态势。

这是一个大的发展趋势，是全国上下通过十几年的艰苦努力换来的。所以大家都为此做出了贡献，功不可没。这十多年来全国的安全生产形势持续稳定好转，大体从2003年开始到现在为止，我们已经连续18年实现了事故总量和事故死亡人数的双下降。这在工业化加快发展的历史时期，能够达到这个局面来之不易，难能可贵。起码我们出现了三个大幅度的下降：

一是事故总量大幅度下降 我们从2002年一年发生各类事故107万起，死亡139700人。那么发展到现在，这两年我们事故总量降到了5万多起，事故死亡人数降到了3万人以下，这就意味着有十万个家庭免收事故灾难的创伤。

二是重特大事故大幅度下降 我记得2002年，那时候每年事故发生大体是120多起。其中数量最高的是2005年，发生了134起重特大事故。其中百人的矿难就发生了4起，这两年全国重特大事故那么已经降到10起左右，减少了100多起。

三是衡量安全生产综合指标的一些相对指标大幅度下降 国际上通用的安全生产的相对指标大体有四五项。我们自己跟自己比，大幅度下降，成倍下降。

比如亿元GDP事故死亡率，我们从最高的1.33降到现在的0.1;

道路交通万车死亡率，我们从最高的13.97降到现在大体2.4;

煤炭百万吨死亡率，从最高的5.87降到现在的0.07。

所以三个大幅度下降足以说明我们国家安全生产的形势持续稳定好转。这是一个大的发展趋势，不可逆转。我们要看到这个发展的趋势，增强我们的信心，要进一步推进安全生产形势的持续稳定好转，实现根本好转。

2.第二句话要看到安全生产形势依然严峻

有的行业、有的地区、有的时段，有时还相当严峻非常严峻。有的行业领域一出事故接二连三，有的地区一出事故就是大事故。

那么最近发生在河南安阳”11·25“特大火灾事故，这是今年以来发生的第一起特大事故，影响恶劣。所以形势严峻不严峻?很严峻。说形势严峻并不是故意的渲染，危言耸听，确实还比较严峻。

一个是事故的总量相对来讲还比较大。我们现在虽然事故死亡人数降到了3万人以内，但是除以365天，平均每一天还要因为事故死亡八九十人。另外事故造成的伤残人数有多少?事故造成的直接经济损失有多大?我们现在还没有科学的统计对外发布，肯定数量不小啊。

我了解国际劳工组织曾经对外发布了一个数据，就是全世界每年发生事故造成的直接经济损失，大体占当年全世界GDP总量的4%。我们姑且不看他这个数据怎么来的，我们就用这个数据来测算我们，我们现在GDP总量是110万亿，乘以4%，4万多亿啊，所以只有更加减少事故的总量，才能够把直接经济损失降下来，才能够把伤残人数降下来。

二是重特大事故还没有得到根本遏制。你虽然现在降到这个10起左右，那平均也是这个不到一个月就发生一起啊。频率也是够高的了。

更重要的我们现在的舆论环境跟过去比是不可同日而语，现在人们获取资讯的渠道非常畅通，非常便捷，互联网普及率也达到了73%。人人都有麦克风，人人都是发言人。

现在别说发生一次死亡10人以上的重特大事故，就是发生了一次死亡3到9人的较大事故，网上各种舆论沸沸扬扬。这个事故报告还没有报到上面去，网络上关于事故现场的画面甚至录像就有了。网民对于事故发生的原因，对于事故的责任就开始说三道四了。

在这种舆论环境当中，你再发生一起10人以上的重特大事故，这个舆论环境可是了不得。所以虽然我们事故总量年年下降，但是如果接连发生几起重大以上事故，人民群众就感觉到形势很严峻。所以说我们还应该下大力量，采取更加有力的措施，坚决的防范有效的遏制重特大事故的发生。

四是职业危害相当严重。在讲职业危害这个问题之前，我还想讲的就是形势严峻。就说我们的相对指标，虽然我们自己跟自己比大幅度下降，但是我们如果跟发达国家比，甚至跟中等发达国家比，我们差距也不小，有的还有几倍的差距。所以不能盲目乐观，我们要下更大的功夫来抓好工作，来缩小这个差距，所以这也是形势严峻的一个方面。

谈到职业危害，这个问题越来越凸显，矛盾越来越突出。我们有的重点行业和领域，每年职业病死亡的人数已经大大超过了事故死亡的人数。

职业危害当中很重要的就是粉尘的危害，职业病当中很重要的就是尘肺病。据有关资料统计，全国每年上报给国家卫健委的职业病病例当中，90%以上是尘肺病。而且尘肺病有85%以上是发生在煤矿及非煤矿区。

尘肺病这种病它具有迟发性，致残性，不可治愈性等特点。一旦染上尘肺病，终生不能治愈。晚期的患者由于呼吸不畅，要通过吸氧来维持生命。

我当过矿工，我在井下干过三年。在我的工友里面就有染上尘肺病的。看到晚期他们被病痛折磨的那种惨状，最后是跪卧而亡，现在我想起来就心里发酸。现在我们累计的尘肺病患者，有据可查的100多万人。在这个群体当中，有相当一部分是农民工尘肺病患者。

他们有的是三无人员：无劳动关系、无工伤保险、无责任单位。一旦染上尘肺病，看病买药都得自费，有的因病致贫。有的尘肺病患者丧失了劳动能力，不仅自己的生活质量一落千丈，不能赡养自己的老人，不能照料自己的妻儿老小，甚至就不能自由的呼吸。

所以他们渴望能够自由的呼吸，渴望家庭的幸福安康，渴望得到社会的关爱和救助。甚至有的尘肺病患者实在忍受不了病痛的折磨，往往采取极端的方式过早的结束自己的生命。所以我们听到这个消息之后啊，觉得心里很沉痛，感觉到我们工作没有做到位。

好在中央对尘肺病的防治工作高度重视。国家实行了健康中国行动，专门把尘肺病防治攻坚战作为一项重要的措施进行部署。在全国各地要建立500多个尘肺病康复站，让尘肺病患者免费进行救治和康复。

所以职业病这个问题不能根本的遏制，也不能说明你安全生产形势根本好转。因为他是在劳动过程当中得的这种病，与这个生产经营活动密切相关。尤其是源头治理存在的问题很多，我们有的采煤工作面、绝对工作面粉尘浓度严重超标、没有采取有效的措施进行治理、给职工发放的个体防护用品，有的质量也不合格，防护的能力也不强。

所以综上所述，安全生产形势依然严峻，我们要看到这个严峻性，强化底线思维，强化危机意识，绝不能盲目乐观。

3.第三句话是安全发展任重而道远

之所以任重而道远，一方面我们仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展不均衡，安全保障能力低。另一方面呢，我们国家也比较大，人口众多，幅员辽阔，自然条件千差万别。

每年重特大事故、重特大灾害时有发生，时刻威胁着人民群众财产的安全。更重要的就是有一些制约安全生产一些深层次的矛盾和问题还没有根本解决。所以安全生产工作面临的压力依然较大，面临的挑战依然严峻。有哪些深层次的矛盾和问题?我只给大家举三个方面。

一个就是发展方式问题

发展方式与安全生产密切关联，应该说通过多年的转方式，有了很大的变化，但是我们仍然没有达到高质量发展型，集约化发展型。在某些方面粗放型发展方式仍然存在。我举这么一个数据，就是我们国家现在GDP的总量，占到了全世界GDP总量的18%，成为世界第二大经济体。但是我们创造的占世界18%的GDP，我们却消耗了占世界50%的煤炭、50%的钢材、50%的建材。这说明我们在某些方面发展方式还比较粗放。

所以就造成我们能源原材料基础产业这个弦始终绷的很紧很紧，由此导致的超强度开采，超能力生产，超负荷运输，这些问题没有根本解决，由此酿发的事故时有发生。根子就是经济发展方式上。转变经济发展方式，实现集约型发展、高质量发展，并不是一句话就能够实现的，它有过程。那在这个过程当中安全生产工作就不能放松，不能忽视。

第二个深层次的问题就是结构问题

通过多年的调整结构也发生明显的变化，但是还不尽人意。高风险高危行业还占一定的比重。而且我们的这个很多企业用人比较多，用人多他就存在着风险，一出事故就是群死群伤。而且我们这个安全监管在某些地区，某些方面还存在着一些盲点，一些空白。

我们三千多个工业开发区、高新区，有很多就没有专职的安全监管人员进行监管，乃至于一些开发区成了事故的高发区。另外我们国家工业体系比较齐全，分工过细，所以安全监管的跨度也很大。越往下，安全监管力量越显得薄弱。

有人分析统计过，我们全国每一天将近1亿人在公路上行驶，五千多万人在地铁里面行驶，4500万人在各类工地施工作业，800万人在井下施工劳作。那这么大的人流稍有不慎就容易出现群死群伤的事故。

还有我们国家经过几十年的发展建设，油气管线陆上总里程达到了12万公里，可以绕地球三圈。关键是一半以上运行了二三十年，输油管线锈蚀，跑冒滴漏时有发生。还有很大一部分管线与城市的地下管网交叉重叠，暗藏着重大的隐蔽性致灾因素。

还有我们的危化品。我国是一个生产和使用危化品最大的国家，每年有2.5亿吨危化品通过公路运输，南来北往，东拉西运。所以一辆辆槽罐车，那就是一辆辆潜在的这个流动的炸弹。一旦泄漏着火爆炸，在隧道里面着火爆炸，与大客车相撞爆炸，就容易导致群死群伤。

还有我们的火灾隐患也很多。现在在城乡结合部、三合一、多合一的违章建筑比比皆是。初步排查的重大火灾隐患就有300万处。所以稍有不慎就容易导致重大火灾事故的发生。这就是现状。处在这种结构当中，安全生产工作怎么压力不大?要改变这个现状也确实需要一段时间。

第三个问题就是职工的素质问题

现在我们产业工人队伍当中，骨干力量是农民工了。当然这是社会进步的标志，可是我们没有建立起把农民工转化成合格产业工人的这种培训机制。我们源源不断输送到产业队伍的劳动力素质是参差不齐的。有的根本不具备基本的安全素质，不具备基本的安全技能。让他们去从事高风险的作业，怎么能够保证人身安全呢?说的严重点，那就是草菅人命，拿着生命开玩笑。但是要提高产业队伍的整体素质，这一项基础性的建设，也不是靠一两天，一两个月就能够解决的，也需要有个过程。

那么要加大安全培训，特别要加强对农民工的安全培训，使每一个从业者都具备基本的安全素质，掌握安全技能，尤其要掌握辨识和化解风险的这种技能。只有这样才能够做到让职工高高兴兴上班，安安全全回家，最后是健健康康退休。这是我们的职责所在，所以我们要为职工撑起一片安全的蓝天，所以这也是一个深层次的问题。

以上我讲的这三个方面都不是靠一两天能够解决的，有个过程。都不是靠哪一个部门能够解决的，需要进行综合治理。所以说安全发展任重而道远，我们要看到在我们前进的道路上依然存在着很多艰难险阻，我们仍然处在一个负重爬坡这个特殊的历史时期，工作丝毫不能有任何的麻痹大意。

所以综合这三句话，就可以构成我们对现阶段安全生产总体形势的一个分析估价。就是我们既要看到安全生产形势总体稳定好转的一面，也要看到安全生产形势依然严峻的一面，更要看到任重道远的一面。

所以安全生产工作要长期抓，警钟长鸣，长抓不懈。只有这样我们才能够发挥安全生产工作对经济社会发展的保障作用，这是第二个问题。

第三个问题呢就是我们要认真贯彻总书记关于安全发展的重要指示精神，树牢安全发展理念，实施安全发展战略。

党的二十大报告之所以把安全生产和应急管理工作摆在国家安全体系和能力现代化这个范畴来加以谋划，加以部署，这就体现了统筹发展与安全的指导思想。

所以总书记反复的强调地方各级党委、各级政府、各级领导干部，要牢固确立安全发展的理念。这个理念一定要确立的非常自觉，非常坚定，非常牢靠。

要强化红线意识，实施安全发展战略。总书记在党的十九大报告当中就强调，要树牢安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一的思想。

全国人大常委会在2014年和2021年修改安全生产法的时候，在总则这部分都强调安全生产要坚持安全发展，要树牢安全发展理念。这等于把一种理念上升到法律的规范固定下来，所以我们要认真的领会。

1.我们为什么要坚持安全发展?

(1)首先它是一条重要的指导原则

这条重要的指导原则它体现了以人民为中心的发展思想，体现了习近平总书记所提出的发展绝不能以牺牲人的生命为安全这条不可逾越的红线。

因为安全发展的本质内涵，就是要把发展建立在安全保障能力不断提升，劳动者的健康权益不断得到保障这个基础之上，从而使人民群众能够平安幸福的享有经济社会发展的成果，更加体面的劳动，活的更富有尊严，这是安全发展的本质内涵。

它与共享发展的理念是一致的，与新时代所要解决的社会主要矛盾也是一致的。所以必须把这条重要的指导原则贯穿于国家发展的各行业，各领域，全过程。

(2)其次安全发展它也是一个科学的思想方法

安全发展是一对矛盾统一体。我们这里讲的安全是发展过程中的安全，离开发展谈安全没有意义。有人讲不发展不生产最安全了，那你不生产不发展，靠喝西北风过日子?那不行，发展还是硬道理，还是第一要务。所以不能离开发展去谈安全，我们把所有的工厂都停下来都不生产，那可能不出事故，但是行吗?

我们这里讲的发展是安全的发展，离开安全谈发展更没有意义，因为它背离了发展的目的。所以说我们要从安全与发展的逻辑关系上来审视问题，不能就安全谈安全，就发展谈发展，要统筹安全与发展，而且要善于从发展的角度来研究解决制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题。

只有统筹发展和安全，我们才能够实现安全发展。知道我们从事安全生产与应急管理工作的同志，一定要善于从安全与发展的逻辑关系上，来审视我们的工作，要善于围绕着全党工作的大局来考虑我们的工作，来发挥我们的作用。

(3)再有安全发展也是个统一的行政纲领

因为安全发展已经成为国家的一个发展战略。既然是发展战略嘛，那就要贯穿到各项工作过程当中去，就要形成全党全社会的共识，共同为推进安全发展的战略做好自身的工作。

在我们国家现阶段实施安全发展战略，这是工业化进程当中的唯一选择，必然选择，除此没有其他的出路。我们曾经分析过世界上已经实现工业化的十几个国家的情况，发现他们在工业化过程当中都曾经经历了事故高发频发，平稳下降这么一个过程，而且在这个过程当中由于各国对安全生产采取的措施不一样，法律政策不同，甚至文化理念不同，那么度过事故高发期，时间跨度也不太一样。

比如说最早进入工业革命的国家是英国。他们在工业化过程当中度过事故高发期整整用了70多年，付出了沉重的代价。其次是美国，他步英国之后尘，他度过事故的高发期他也用了60年，也付出很大的代价。日本作为战后新兴的工业化国家，他们度过事故的高发期也用了26年，也有许多教训值得借取。

我们国家进入本世纪之后，开始进入工业化快速发展的阶段，也就面临着那些老牌工业化国家当初所面临的事故的高发期。但是我们有后发优势，有社会主义制度的优势，有集中力量办大事的优势，有通过我们严格执法来推动落实企业主体责任这个优势。

同时我们可以借鉴那些工业化国家的经验教训，少走或者不走他们走过的弯路。我们完全可以用较短的时间，走过他们上百年走过的路子，从而彰显中国特色社会主义的优势。

所以要度过工业化进程当中的事故易发期，高发期，我们只有走安全发展之路，我们不要等付出了代价，做出了牺牲，接受了教训，回过头来我们再重视安全发展，所以现在我们就要坚持安全发展，就要实施安全发展战略。

2.那么如何实施安全发展战略?

那么结合各地区、各单位、各企业的实际情况，我们要从实际出发，有针对性的采取有效的措施，来推进安全发展，只有这样我们才能够统筹发展与安全。具体我感到要在五个强化上下功夫，用气力。

(1)第一要强化理论指导 没有科学理论的指导，就不会有前瞻性的思维和战略性的思考。那么一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑，指导工作。

要用党的二十大精神来指导我们的安全生产和应急管理工作，要用科学的理论来提升我们的政治站位，来统一我们的思想，要用科学的理论来分析研究现阶段安全生产应急管理工作的一些规律性的认识。

比如导致事故的一些发生机理，构建大应急大安全这个框架的总体构想内涵，加大安全生产风险专项整治。它涉及到一些基础理论的问题，我们都需要研究。

通过理论的研究探索，用科学的理论来指导我们的实践，我们就会战胜前进路上的艰难险阻，就会把握工作的主动权，就会坚守正确的方向，确保我们各项工作持续健康的向前发展。

这方面我们有许多工作要做。我们理论武装的任务相当艰巨，包括习近平总书记关于安全生产应急管理的系列重要论述精神，怎么进入到企业?进入到家庭?怎么能够打通最后一公里?是大家都能够理解，都认真的去贯彻落实，这就有很多的工作去要做。

(2)第二强化责任落实 要按照总书记提出的党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责这个总的要求来落实方方面面的责任制。要按照安全生产法所确立的企业负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督这么一个工作机制，来统筹抓好安全生产的各项工作，落实方方面面的责任。

要按照中办国办制定下发的，关于地方党政领导干部安全生产责任制若干规定所提出的要求，落实党政领导干部，各级领导干部，各相关部门安全生产的责任制。同时要健全完善保证责任落实的一些工作机制，工作制度。

你没有落实就要追究你的责任，而且要终生追究，尽职免责，失职追责。所以这些制度一定要落实，只有落实了责任制，你安全生产的各项措施，才能保障真正落到实处。

(3)第三强化依法治理 我们要按照习近平总书记的要求，强化法治思维，善于运用法律的武器来解决制约安全生产的问题。

我们要认真的学法，懂法，守法，执法。落实安全生产法所确立的基本的安全法律制度。同时我们要进一步捋顺安全监管执法和行政司法之间的关系。

要进一步保持高压态势，严厉依法打击那些非法违法生产经营建设的行为。同时我们还要通过普法教育，法治的宣传教育，强化人们安全生产的法律意识，严格按照安全生产法律法规来规范自己的行为。只有把安全生产建立在法治轨道上，我们才能够实现长治久安，形成长效机制。

(4)第四强化源头防范 我们要按照总书记提出的建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制这个总的要求，推进安全生产的专项治理向安全生产风险的专项整治来转变。把我们的力量下在风险的管控上，下在隐患的排查治理上。

而且企业一定要树立隐患就是事故的理念。认真的落实安全生产法所确立的隐患排查治理的各项法律制度。只有把风险控制住，把存在的隐患排查治理好，才有可能防范各类事故。

我们只有把工作的重心放在事前防范上，着眼于源头治理，源头防范，我们才能够保持工作的主动权。

(5)第五强化基础保障 基础不牢，地动山摇。安全生产和应急管理工作需要强化基础建设，强化基础工作，强化基层。而且现在我们存在的问题还很多，这方面的薄弱环节也很多，所以要夯实基础。

我们要进一步加大安全生产和应急管理的投入，完善安全防范设施，用高科技的手段来编织安全防范的网络，加大安全生产与应急管理的科技含量，靠科技进步来提升安全保障能力。

我们要进一步发挥社会组织和中介机构对安全生产应急管理工作的服务作用，要进一步的发挥安全生产责任保险对安全生产的预防作用，建立安保互动的机制。

我们更要发挥安全文化对安全生产和应急管理工作的支撑作用，营造全社会关爱生命，关注安全的舆论氛围。

要使大家都树立生命至上，安全第一的思想。都从自身做起，落实安全生产的各项防范措施。

大家都行动起来，共同为安全生产和应急管理工作出力，出谋划策。那我们就有了稳固的基础，就有了强大的支撑，就有了深厚的力量。

以上是我结合学习党的二十大报告当中，关于安全生产应急管理工作的这个重要表述，结合自己的体会，谈了以上的一些内容，学习还是初步的，随着二十大精神的学习宣传贯彻落实，我们的思想认识会进一步的得到提升，我们对这些问题的认识也会不断的深化，在讲的过程当中有些不太准确的地方，不太妥切的地方，也敬请大家批评指正，谢谢。