四川广元市推行矿山安全“三三二”监管监察模式 强化“全链条闭环管理+全要素精准服务”

“这个矿的矿井边界煤柱、保护煤柱、煤层底板等高线在采掘工程平面图上绘制不全，3721机巷掘进工作面回风巷不具备安全出口功能……”近日，在四川省广元市旺苍县代池坝煤矿调度指挥中心，安全专家柏本君对井下作业点进行视频远程“问诊”，一旁的应急管理部门工作人员记录着隐患细节。

这是广元市推行矿山安全监管“三级联动”机制的一个场景。去年以来，广元市创新实施矿山安全“三三二”监管监察模式，通过统筹三级力量、运行三项机制、落实两项服务，构建矿山安全“全链条闭环管理+全要素精准服务”安全管理体系，为矿山高质量发展注入强劲动能。

完善联合监管监察机制

广元市矿产资源丰富，已发现42种矿产，共有21家煤矿企业、82家非煤矿山企业，矿山安全监管监察任务较重。“矿山一直是安全监管的重点领域，基层总是担心因检查不到位而发生事故。但如果频繁检查，不仅影响企业正常经营，还会加重企业迎检负担。”广元市应急管理局副局长苏琪均说。

对此，该市针对各自为政、重复执法等问题，在目的相同、方法相似、性质相近的基础上，建立同题共答、同频共振、同向发力的三级监管监察力量协同机制，常态运行联合执法、定期会商、互通信息三项机制，充分运用省、市、县三级监管和专家技术力量，实行监管监察“一盘棋”部署、“一张网”推进，推动解决检查频次高、随意性大，隐患排查跑次数、凑条数等问题。

结合矿山风险等级、标准化等级等因素，该市将矿山分为A、B、C、D四类，实施分类分级监管监察执法检查。按照“一处矿山对应一个层级的监管监察执法主体”要求，该市每月商议制定监管监察执法检查计划。

今年初，国家矿山安全监察局四川局、广元市应急管理局、青川县应急管理局组织专家和一线驻矿安监员，联合对青川县白家乡火石村青杠坡采石场等7座矿山开展督导检查，共排查出问题隐患34项，现场督促企业限期完成整改。“联合监管监察机制不是简单的联合执法，而是通过科学分级把安全监管变成‘精准导航’，既压实矿山安全生产主体责任，又给出规范发展的明确路径，对企业的指导性很强。”明达玻璃(成都)有限公司青川硅砂分公司负责人郭杰告诉记者。

该市将定期会商作为安全监管的重要手段，坚持每季度组织召开矿山安全专业委员会会议，研判安全风险，分析安全形势，共享监测数据，协调解决企业难点问题，建立重大隐患“双交办”制度。此外，该市搭建矿山安全信息共享平台，实时更新企业基础数据、执法检查记录、隐患整改台账，消除信息孤岛。

今年开展联合执法以来，该市查处重大隐患较去年同期增加20%，但行政处罚额较去年同期下降15%。

普法教育+帮扶指导同步进行

据了解，此次对代池坝煤矿开展的联合检查采用全面“会诊”方式进行，仅用6小时就完成过去需要两三天才能完成的全面排查。“过去，省市县三级各自安排检查，企业一个月要接待多批检查组。现在，联合检查组一次性指出问题所在，还现场指导我们制定整改方案，既帮助我们解决了问题，又减轻了迎检负担。”代池坝煤矿矿长孙超指着调度室墙上的检查记录本说。

执法检查不是目的，助力企业破解难题、提升本质安全水平才是根本。“每次对企业进行执法检查，我们都要完成普法教育和帮扶指导两项工作，力争收到检查一次、整改一批、教育一片的效果。”广元市应急管理局有关负责人介绍，该市坚持处罚与教育相结合的原则，采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，在执法检查过程中开展释法说理，防止出现“以罚代管”等问题。

今年4月，广元市应急管理局聘请专家对石洞沟煤矿开展检查指导帮扶，发现矿井在用自救器未按要求每季度进行自检、31116采煤工作面作业现场无现场作业安全确认牌等15项问题隐患。在随后召开的问题反馈会上，该局执法人员“送法上门”，对《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》相关规定逐条进行解读，并抽考企业主要负责人、分管负责人、技术人员、班组长、一线员工等各类从业人员45名。

“我们希望通过普法教育和帮扶指导，助推矿山企业达到‘四会’，即在生产经营中会风险研判与合规审查、会动态调整与制度完善、会普法宣传与教育培训、会监督问责与整改落实。”广元市应急管理局局长冀健华说。今年以来，该市共开展普法教育和帮扶指导20余次，企业覆盖率达95%，培训员工3000余人，抽考员工800余人。(赵 莲  史玉洁)

来源：中国应急管理报