又5名专家取消资格！应急局发文《关于严明安全生产专家工作纪律的函》

近日，又有某地因为某些专家检查暴露的问题，当地应急管理部门专文发布《关于严明安全生产专家工作纪律的提示函》，这在应急管理领域还是罕见的。

常州市应急管理局在6月6日发布的《关于严明安全生产专家工作纪律的提示函》中就提到了上述存在的问题。对此应急管理部门给出的提示是：

1、3次不能胜任相关工作的专家，将按照《办法》中考核制度规定，约谈教育;严重者取消专家资格。

2、专家开展的工作仅为聘用部门和被服务单位提供技术支持和决策建议，不具有行政权力。

3、监管部门安排的专家检查、评审费用均由政府部门直接支付，无需企业支付，专家在检查过程中对列明的隐患整改项目必须标明具体文件依据和法规标准条款，且给出切实可行的整改建议。企业如发现专家存在违法违规行为，可及时举报。

安全工作任重道远，企业内从事安全管理的人员不是不想做好工作，有时确因能力水平所限没做好，确因企业领导不愿投入做不到！好的安全专家在吃透政策、吃透标准、灵活运用的基础上，一企一策，用心挖掘重大隐患成因，能帮助企业尤其是企业一把手从思想上真正重视安全、从措施上能真正消除隐患、从管理上能促进企业自我改进、闭环管理。查出一两个隐患问题不难，能帮助企业真正解决深层次问题，进而实现管理提升才是真本事，才是政府、行业、企业都需要和欢迎的好专家！希望这篇文章可以让每名安全从业者照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病！

对于检查在安全工作中的份量而言，安全工作不能以查代管，以罚代管。打通安全生产“最后一公里”的提法提了好几年了，为什么迟迟难以落地，未见其效?“上有政策、下有对策”，企业长期处在被检查的状态，没有心思专心搞生产经营，一股脑地想着怎么迎检。到头来，检查的结果是你想要的吗?

对于企业而言，虽然是被检查的对象。优秀的企业是鼓励大家发现问题帮助提升，而不是一门心思在应付检查。企业的发展和提升需要一个体系化的思维来运营和管理，不能仅满足于标准的最低合规。有一个好的体系在运行，无论什么检查不会怕。

对于专家而言，安全检查更重要的是基于风险角度去发现问题，帮助企业发现他们自己找不到的风险。“授人以鱼不如授人以渔”更重要的是教会企业自主隐患排查的方法，多从隐患排查机制上发现企业的不足。

对于政府而言，“查出问题是初级水平，提出解决办法是中级水平，帮助企业实现提升才是王者水平。” 从安全来讲，“革命尚未成功，同志仍须努力”。企业既不需要被压迫的运营，而不需要保姆式检查，希望是减少执法检查，多一些帮扶指导。我们真正需要的不是找茬的“砖家”，而是能解决实际问题的专家。

共勉之.......

4名安全生产专家被市应急管理局决定终止资格，原因被网友扒出！

关于终止高红云、鲍家全、戴相进、岑倪华南通市安全生产委员会专家资格的通告

原南通市安全生产委员会专家高红云、鲍家全、戴相进因违反《南通市安全生产应急管理专家组及专家管理办法》第十七条、《南通市安全生产应急管理专家积分管理办法(试行)》第十条、第十二条等相关规定，存在终止专家资格的情形，现决定终止高红云、鲍家全、戴相进市安委会专家资格。原南通市安全生产委员会专家岑倪华在工作中未能充分发挥专家技术支撑作用，现决定终止岑倪华市安委会专家资格。

特此通告!

南通市应急管理局

2022年8月12日

原南通市安全生产委员会专家岑倪华在工作中未能充分发挥专家技术支撑作用，被终止市安委会专家资格，这个还好理解。

原南通市安全生产委员会专家高红云、鲍家全、戴相进因违反《南通市安全生产应急管理专家组及专家管理办法》第十七条、《南通市安全生产应急管理专家积分管理办法(试行)》第十条、第十二条等相关规定，存在终止专家资格的情形。

按照《南通市安全生产应急管理专家组及专家管理办法》第十七条，专家有下列情形之一的，终止专家资格，并书面通知所在单位和本人。

(一)所在单位或本人提出申请不再担任专家的。

(二)因身体状况、工作变动或其他原因，不再胜任专家工作的。

(三)无正当理由、一年内2次以上未接受或未完成指派任务, 或不参加专家组正常交流活动的。

(四)违反国家法律法规或职业道德、行业规范、工作纪律、保密规定的。

(五)参加安全检查、隐患排查等履行职责过程中，事前打招呼、事中走过场、事后拿好处，不能客观、公平、公正发挥技术支撑作用的。

(六)出具虚假证明或虚假报告的。

(七)开展相关业务工作不到现场的。

(八)由于专家个人的违规行为给有关单位造成事故或较大经济损失的。

(九)由于工作疏忽造成较大社会影响的。

(十)擅自以专家名义从事推销产品、介绍客户、吃拿卡要等不正当活动的。

(十一)有其他应当终止专家资格情形的。

按照《南通市安全生产应急管理专家积分管理办法(试行)》第十条 专家有下列情形之一的，一律纳入“黑名单”：

(一)违反职业道德和行业规范，在执行相关任务中降低标准、弄虚作假、谋取私利，出具虚假证明或虚假报告的;

(二)开展相关业务工作不到现场的;

(三)由于专家个人的违规行为给有关单位造成事故或较大经济损失的;

(四)由于工作疏忽造成较大社会影响的;

(五)发生安全生产事故后，经调查由于专家在执行任务活动中未发现的重大问题是事故发生的原因之一的;

(六)参加安全检查、隐患排查等履行职责过程中，事前打招呼、事中走过场、事后拿好处，不能客观、公平、公正发挥技术支撑作用的;

(七)以专家名义从事推销产品、介绍客户、吃拿卡要等不正当活动的;

(八)有其他相关情形的。

《南通市安全生产应急管理专家积分管理办法(试行)》第十二条 在积分周期内，对于累计积分达到下列标准的专家采取以下措施：

(一)专家累计积分85分以上(含85分)90分以下的，对专家进行提醒;

(二)专家累计积分80分以上(含80分)85分以下的，对专家进行警示;

(三)专家累计积分75分以上(含75分)80分以下的，对专家进行约谈并通报;

(四)专家在1个积分周期内的累计积分为75分以下的或连续在2个积分周期内的累计积分为80分以下的，终止专家资格，市县两级原则上两年内不得再聘任、使用;

(五)专家如存在符合第九条、第十条减分有关情形的，不适用第十一条加分条款;

(六)专家连续在2个积分周期内的累计积分在110分以上的，在各类评先评优方面，同等条件下优先考虑;

(七)专家被列入“黑名单”的，终止专家资格，市县两级原则上五年内不得再聘任、使用;

(八)对终止专家资格的名单定期公布。

网友评论：

有网友扒出：

南通市人民政府于2022年4月29日批复了南通天文铸造有限公司“8·13”较大中毒事故调查结案，但该网页上的确没有附上本起事故调查报告。

网友评论：

不担当

不作为

乱作为

假作为

“专家”这个特殊群体开始浮现出来

案例

刘某某等5名评审专家在审查环评文件过程中，未严格按照程序和规范要求开展技术审查工作，不负责任，导致存在严重质量问题的环评文件通过审查，损害营商环境。

一、基本情况

朝阳蓝源环境工程有限公司编制的《朝阳北票经济开发区大宗固废资源综合利用产业基地基础设施配套项目环境影响报告表》，遗漏项目与《朝阳北票经济开发区总体规划(2016—2030)》及其规划环评的符合性分析，环评文件内容存在重大缺陷。刘某某等5名专家评审时，专家意见模糊笼统，缺乏针对性，并出具通过评审的意见。经复核，该报告表存在严重质量问题，2021年8月，朝阳市生态环境局对朝阳蓝源环境工程有限公司作出罚款叁万元并没收违法所得壹万元的行政处罚。

二、主要问题

某环境监测站刘某某、路某、朱某某和某环保有限公司杨某某、某建筑设计院有限责任公司王某某等5名评审专家在审查环评文件过程中，未严格按照程序和规范要求开展技术审查工作，未能公正履行审查职责，把关不严，不负责任，对明显存在严重质量问题的环评文件出具同意通过评审的意见，违反了《环境影响评价审查专家库管理办法》第十二条第一项和《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》第五条第二项的有关要求。

三、处理情况

依据《环境影响评价审查专家库管理办法》第十二条规定，取消刘某某、路某、朱某某、杨某某、王某某等5人入选环评专家库资格，且5年内不得再次申请入库。

四、原因分析

一是责任意识淡薄。对评审工作的严肃性认识不够深刻，评审工作中责任缺失，未能认真、客观公正地履行审查职责，走过场式开展评审。

二是技术把关不严。对环境影响评价审查技术规范和要求不重视，未严格按照程序和规范要求开展技术审查工作，未能及时发现和指出存在的明显质量问题。

三是缺乏斗争精神。对环评文件存在的严重质量问题，不敢坚持原则，不敢较真，存在“老好人”思想，不能实事求是地做出技术评估或者提出意见。

相关新闻：

1、省厅环评审批专项行动：专家把关不严，未发现物料平衡计算错误、噪声预测明显不符导则等

节选

(四)其他问题

在环评文件质量检查中发现，部分环评文件技术评审专家未真正发挥技术把关作用，未认真履行专家职责，如平顶山市****有限公司年处理*******扩建项目环境影响报告书存在锌、氨等物料平衡计算错误，地下水现状调查和噪声预测明显不符合相关技术导则的问题，参加技术评审的专家对相关技术问题把关不到位。检查还发现，部分环评文件审批质量不高，如河南 **** ** 有限公司年产 ******* ****** 项目环境影响报告表批复文件大篇幅照搬环评文件原文，极不规范。

2、杞麓湖事件——29名专家缘何给弄虚作假项目“背书”？

为蝇头小利丢掉原则立场

随着对杞麓湖污染治理问题调查的逐步深入，在不担当、不作为、乱作为、假作为的背后，“专家”这个特殊群体开始浮现出来。

在杞麓湖生态环境保护问题中，一些有违常识、造假的工程项目，得到了专家的“背书”。而得到“专家科学论证”之后，弄虚作假的事情看上去就显得“高大上”、科技感强了。

初步调查发现，在通海县“采取弄虚作假手段，干扰国控水质监测点采样环境”问题中，29名专家参与了这些造假项目。有人扮演“科研掮客”角色，在当地党委和政府、项目承接方、技术专家之间牵线搭桥，一手拿施工方的好处，一手操持专家参加各种项目评审会；有人抱着走过场、拿“出场费”心态，频繁参与相关项目评审会；有人出于自身利益、人情等方面考虑，身陷其中而不自知；有些所谓的“专家”竟然没有相关资质和专业背景，只是临时凑数、救场的。

入湖排涝站与环湖截污工程、杞麓湖之间均有闸门连通，污水直排杞麓湖，环湖截污工程成为摆设。

据调查人员介绍，参与评审的29人都拿了数额不等的评审费、专家咨询费，出具了“同意”“原则同意”等意见，无一人给出“不予通过”意见或选择退出，可谓全体失守。

“如果专家提出的建议较多，或者不予通过，就会被专家组其他人认为不合群，会被踢出群，以后基本就没有机会参加行业评审。”除了个别专家的无奈，调查还发现，各类专家都有各自的“小圈子”，或同学关系，或师生关系，或同事关系等。

除专家之间多是熟人、评审往往是相互帮衬外，项目评审中不成文“规矩”也左右着评审意见，比如，专家与企业之间存在不应有的密切关系。

在杞麓湖有关项目评审上，一方面，专家在明知项目存在瑕疵和问题的情况下，在地方党委、政府提出不合理要求情况下，出于“帮助”“补台”的心态，给予项目肯定性评价。另一方面，地方党委、政府得到专家的“专家论证意见”后，更坚定了推动问题工程的决心和力度。这样一来，杞麓湖相关项目的评审，领导“急”了，专家“救急”，评审会走走过场，“问题项目”也就匆匆上马了。

3、环保“伪专家”瞎指挥，成为压倒企业的最后一根稻草！

曾几何时，这些专家是推动国家发展，促进社会进步，为人民群众敬佩的对象。然而不知从何时开始，一些专家的心理发生了巨大改变，他们变得沽名钓誉，为了金钱和出名不惜说出各种自相矛盾、毫无科学依据的话，极其缺乏责任心，这样的人，被网友们统称为“砖家”。当前，环保“专家”更是让企业苦不堪言!

不少企业怨声载道

主要问题：

(1)各类检查太频繁，每个专家都来提意见，同一个问题各专家提的整改意见都不一样。刚按前一个专家整改完毕后，又开始按后一个专家整改。

(2)专家每次来随口说的多，具体怎么弄，是否具备可行性，又没详细说，企业很茫然。

(3)整改的法律依据是什么，因为是“专家”企业也不敢质疑，特别是小企业因专业能力不足，整日疲于应对整改。

(4)非本业务领域的领域的专家，被安排到其他领域强行提出整改意见。

(5)以专家之名，行推销之实!或者叫高级营销吧。

(6)不专业的环保局人员下场指导，环保局里面不专业人员比较多(这是事实!)，纷纷下场指导企业整改，甚至有某些非环境专业的市领导下现场指导企业环保整改，闹出笑话的时间也不少，

笑话1：某市市长去外地参观后RTO后，发现去除效率高，让本市涉VOCs重点企业都上RTO，企业花费巨大，但结果受天然气短缺影响，企业被迫停产

笑话2：前些年，不少专家鼓吹光氧设备去除效果好，让企业批量安装，不到2年，却发现不但去除效率低，还产生臭氧，又让企业全面更换，专家全面失声。

笑话3：某园区装视频监控，各部门都来提专家意见，结果企业一套小治理设备前前后后来立满了摄像头，基本形成了5米一个摄像头的奇观。

当前受疫情，工业企业开工难、复工难，接订单保持正常运营更难，再加上环保“伪专家”无休止的提出整改意见，不少企业已关门大吉!

“伪专家”瞎指挥是否成了压倒企业的最后一根稻草!

环保管理太复杂，专家太多!

环保涉及的领域太多，因此专家也分很多类型：

环评、排污许可、清洁生产、环境执法、气候变化、海洋环境、政策法规、核放射源管理、固废管理、大气治理、水污染防治、环境监测、土壤修复、生态修复、节能环保、生态修复、环境应急管理等。

专家多数只精于某一特定领域，也有少部分专家精通多个领域。专家来源主要集中在环境科研院所、高校以及生产企业

各省基本都建有自己的环保专家库，且数量庞大，(不完全统计)比如江苏省公布的清洁生产审核专家391名，江苏省生态环境损害鉴定评估与修复效果评估评审专家库名单256名，山东省环境影响评价和危险废物评审专家库专家名单1895名，河北省省级清洁生产专家库专家名单514名，河北省危险废物鉴别专家库183名，河北省省级生态环境损害赔偿专家库专家名单132名，河北省固体废物污染防治专家库221名，河北省环境应急专家库名单45名，河北省环境影响评价与验收专家库(第二批)480名，河北省土壤污染防治技术评审推荐专家库50名，河北省环境应急专家库142名。

基本上各省环保专家库都有上千名专家，如此庞大的数量的专家，为何还管理不好环境?

“专家”乱象

1、似乎到企业不检查出问题，不给企业提出点整改意见，对不起专家的称号，即使是管理比较好的企业也上来就是一顿骚操作，指点江山。(这里指的是“伪专家”)

2、随意给意见，给意见是好事，但合不合理，具不具备操作性，有没有政策依据却不细研究，只是看了某些地方这么做，建议你也这么做。更可怕的是，管理者说必须按专家意见整改，企业一脸懵!

3、受利用驱使，“充当掮客”、颠倒黑白，比如云南杞麓湖事件，专家没有发挥应尽专家职责。

如何破局？

1、多研究、多听取专家意见肯定是明智之举，也证明地方想将环境管理好，但涉及企业需要增加环保投入时，需要多方论证，技术上可行，经济上更要可行，不能出现专家、领导一句话，企业生不如死!

2、加强专家管理，特别是专家专业度和满意度评估

3、专家提整改意见，建议专家签字。下次如遇其他专家提出不同意见，建议企业拿出文件，先让专家们自己先商议，到底前期整改是否合理。如果专家瞎指挥建议取消专家，大浪淘沙，清理伪专家，让专业技术过硬并且认真、负责的专家为政府服务、为企业服务，这样才能更好地发挥专家作用。