发改委发声大力发展国内煤炭应对俄乌冲突推动国际煤炭价格飙升

随着俄乌冲突的加剧，相关事件的发展引起了国内外的关注。俄罗斯是全球主要煤炭供应市场之一，业内人士开始关注俄乌冲突将如何影响全球煤炭市场。

俄罗斯煤炭市场概况

俄罗斯不仅是世界上最大的煤炭资源储备国，也是世界上最大的煤炭出口国。其煤炭可采储量达1570.1亿吨，占全球可采储量的17.2%，居世界第二位，仅次于美国;它也是世界第六大煤炭生产国和第三大出口国。根据俄罗斯联邦海关总署的数据，2021年，俄罗斯煤炭出口总量达到2.23亿吨，占俄罗斯煤炭产量的一半以上。去年，俄罗斯近四分之一的煤炭出口到了中国，对欧洲国家的煤炭出口占俄罗斯煤炭出口总量的五分之一以上，而日本、韩国和欧洲国家也是俄罗斯煤炭的主要出口目的地。

作为俄罗斯煤炭的最大出口目的地，俄罗斯煤炭在中国进口市场的地位不容小觑。海关数据显示，2021年，中国煤炭进口总量为3.24亿吨，同比增长6.45%，其中从俄罗斯进口5699.2万吨。

从历史数据来看，2018年至2020年，俄罗斯煤炭占中国进口市场的比重依次为9.7%、10.8%、13%，呈逐年上升趋势。自2020年10月中国非正式限制进口澳大利亚煤炭以来，中国买家从俄罗斯进口的煤炭量大幅增加，2021年成为仅次于印尼的第二大煤炭供应来源，占中国进口市场的11%。

中国招商研究院黑色金属集团指出，近期乌克兰冲突、能源安全可能会提振全球市场对煤炭的需求。担心能源问题，全球战略储备增加的可能性必然会增加煤炭的总需求，尤其是欧洲，这是中国长期担心的问题。

全国煤炭产量保持稳定增长

2021年全球能源短缺之后，2022年“稳增长”的政策背景下，能源问题依然牵动人心，荣登资本市场热词榜。在“双碳”背景下，国内能源结构调整的进展和市场影响如何?

许多煤炭行业企业和分析人士认为，尽管目前世界各地“能源短缺”的消息不断，但作为中国重要的能源，煤炭市场将在供应和保障政策的调控下实现稳定波动。

国家层面的政策导向

2月24日，国家发改委价格司司长万劲松在发布会上介绍，煤炭是关系国计民生的重要初级产品。未来中国的能源消费仍将以煤炭为基本国情。完善煤炭市场价格形成机制，对于稳定供应、支持煤矿稳定生产、支持煤电稳定输出、充分发挥煤炭作为基础能源的保障作用、维护国家能源安全具有重要意义。

近日公布的2021年全国规模以上煤炭企业主要经济指标显示，1-12月，煤炭行业经济形势总体平稳向好，行业收入和利润继续实现双增长。指标显示，1-12月，4343家规模以上煤炭企业实现营业收入32896.6亿元，同比增长58.3%;营业成本20，300.1亿元，同比增长37.8%;应收账款4313.7亿元，同比增长60.1%;利润总额7023.1亿元，同比增长221.7%。

据中国煤炭工业协会统计信息部初步统计，全国前20家原煤企业产量合计26.56亿吨，同比增加7869.9万吨，增长3.1%，占全国原煤产量的65.3%。输出排名如下:

资料来源:中国煤炭工业协会

2021年全国煤炭企业产量排行榜:国家能源5.7亿吨，晋能3.8亿吨，山东能源2.6亿吨，中煤能源2.5亿吨，陕西煤炭2.1亿吨。

产业链

煤炭运输

煤炭运输体系：铁路、水路为主，由于我国煤炭供需区域分离，生产地主要位于西北地区，而消费地集中于华东、华南地区，导致了煤炭“北煤南运、西煤东调”的运输格局。我国煤炭运输方式分为铁路、水路、公路三种，以铁路、水路为主，公路为辅，形成了“九纵六横”的煤炭物流通道网络。

煤炭铁路运输以晋陕蒙云贵地区的煤炭外运为主，形成了“七纵五横”的铁路运输通道，运往京津冀、华东、华中、东北等地。“七纵”包括晋陕蒙矿区的焦柳、京九、京广、蒙西至华中、包西，云贵矿区的南昆纵向通路，以及新疆的兰新、兰渝纵向通路;“五横”包括晋陕蒙的北通路、中通路、南通路，蒙东矿区的锡乌、巴新横向通路，云贵矿区的沪昆横向通路。北通路承担了铁路运输的主要运力，其中大秦铁路设计运力达4.5 亿吨，由山西大同发往河北秦皇岛，是“西煤东运”的运输主力。2020 年全国铁路煤炭发送量为23.6 亿吨，其中大秦铁路煤炭发送量5.4 亿吨，占比达23%。

水路运输包括海运及内河运输两种方式。海上运输通常是铁路运输的延续，煤炭通过铁路或公路从生产基地转移至沿海中转港口，再由海轮运往沿海目的地。根据港口功能，可将运煤港口分为北方下水港和南方接卸港，北方下水港包括秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等，南方接卸港包括防城港、上海港、宁波港、广州港、镇江港等。2021 年沿海港口煤炭吞吐量为 17.9 亿吨，主要依靠环渤海港口，煤炭吞吐量占比超 40%。内河运输

通道主要包括长江和京杭运河，京杭运河将山东、安徽等煤炭基地的煤炭运往长三角地区，长江干线则连接长江四港宜昌港、武汉港、芜湖港、南京港。2021 年内河港口煤炭吞吐量为10 亿吨，主要依靠苏州港、泰州港、南通港等。

煤基能源资源的禀赋决定了中国的经济和社会发展在未来相当长的时间内仍然离不开煤炭。在二氧化碳排放峰值的碳中和过程中，仍然需要煤炭发挥基础能源的作用，为经济社会发展提供能源支撑。中国能源网表示，“双碳”目标对煤炭行业来说既是巨大的挑战，也是前所未有的机遇。在挑战与机遇并存的情况下，煤炭行业必将迎来新一轮的技术升级和产业变革。煤炭行业正在从自动化走向智能化、无人化，从超低排放走向近零排放、零排放。